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随着基础教育改革的推进，让每个学生获得平等的受教育权利和平等的发展权利已成为核心的教育价值观念，于是教育均衡发展问题理所当然就成为人们关注的焦点问题之一。实现基础教育均衡发展是切实推进素质教育的基本要求，但教育经费供给、师资分布、教育资源、生源分布等不平衡使我国的基础教育发展面临着较严重的失衡，这与素质教育的初衷背道而驰。