论文部分内容阅读
摘要：发展小城镇是我国城镇化建设、带动农村经济和社会发展的一个大战略。但由于各地具体情况不同，因此，各个地区城镇化模式的科学选择也不同。尤其是地处武陵山脉腹地的铜仁城镇化建设模式就更应有自己的特色模式。
关键词：武陵山区；铜仁；小城镇；建设模式
由于受交通、自然等制约，让武陵山沉寂在大山深处。贫困，也成了这里群众戴在头上的“紧箍咒”。但是，这里秀美的山川河流，多彩的民族文化，正转化成后天优势。进入新世纪，随着扶贫开发深入推进，这个横跨湘、鄂、渝、黔四省市的特殊连片困难区域，上演了一场突围的大幕。随着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动，让世代生活在这里的土家族、苗族、侗族等30多个少数民族3600多万人赶上致富的“快车道”。铜仁市位于贵州省东北部，地处武陵山脉中部，紧接湖南湘西自治州、怀化市以及重庆市。铜仁是云贵高原连接东部沿海地区的重要交通要道，素有“黔东门户”之称。铜仁市资源丰富，土地广阔而富饶，全市拥有土地总面积18003平方千米，其中有耕地面积4658.89平方千米，占总面积的25.87%，已发现与不同程度探明储量的矿产有59种，其中汞和锰储量最为丰富，是境内驰名中外，最具特色的优势矿产。铜仁市属典型的中亚热带季风湿润气候，市内雨量充沛，溪河密布，日照充足，为农业生产提供了有利条件，是贵州重要的农产品生产基地，除主产水稻、玉米外，还生产红薯、洋芋、大豆、油菜、花生、烤烟等经济作物。改革开放以来，铜仁市凭借自身独特的自然、人文条件及政策机遇，不断调整产业结构，转变经济增长方式，依托自身优势加快推进农村城镇化建设。
一、铜仁市农村城镇化建设的现状及问题
近年来，铜仁市各区县的城镇规划、建设和发展，已经全面步入了快速发展轨道。到“十一五”期末，铜仁市城镇数量已发展到了74座（含5个办事处），城镇密度为0.41座/百平方公里。5年间，城镇建成区面积增加26.63平方公里，达到了90平方公里；城镇人口增加了24.5万，达到125万；城镇化水平提高5.5个百分点，达到了30.1%。目前，铜仁市城镇体系已初步形成，城镇规模不断扩大，城镇功能进一步完善。城镇化，已迈过了艰难的起步阶段。
首先，铜仁市依托资源办工业，围绕农业办工业，围绕市场办工业的工作思路，大力实施“强农稳市，兴工富市，旅游活市，商贸兴市环境立市”战略，经济社会发展取得了新的进展，基础设施建设取得了重大突破，城乡面貌日新月异，“三农”问题得到一定程度的妥善处理，农村城镇化还在快速发展，除县域得到优化稳定发展外，许多具有发展优势的村庄的城镇化也已初见端倪或还在起步。但是，尽管建制镇的数量和城镇人口占总人口的比重都增加了，可产业结构和就业结构还没有实质性地向城镇化方向转变。
其次，重建轻管的现象严重，一些新划的建制镇或农村中心区域建起了大面积的标志性建筑和现代化样式的道路，以及标准化的小区。但是相当一部分地区把小城镇建设起来以后没有实施有效的管理，而导致小城镇内部的卫生状况极差，环境污染严重，城镇秩序混乱的局面。这样不仅影响了小城镇的形象，而且无法实现推动小城镇自身发展及其拉动周边地区经济发展的功能。
再次，对小城镇的发展存在缺乏科学、合理规划的意识，规划工作片面强调小城镇自身的发展，规划的科学性和可操作性不强，没有充分考虑地方实际区位条件，资源状况。人口及人民意识、经济等各方面因素。有的规划缺乏基本建设要求，特别是基础服务设施不健全，出现“好看不好用”的局面，由此导致布局混乱，资源浪费和效率损失，制约了城镇经济的发展。
最后，地方政府在采用产业结构的调整来推动农村城镇化的同时没有合理协调好对农民利益调整分配的关系，同时，农民素质有待提高，不应只满足于现状，应通过政策调整展望未来，找准自己在利益调整中的价值定位，支持农村城镇化的发展。
二、铜仁市农村城镇化发展的思路
（一）高起点规划，城市建设更科学
对于铜仁市的科学规划应围绕市委市政府的“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”发展战略部署来考虑，把铜仁市建成省际区域性中心城市，各县城、中心镇为基础的优势互补、辐射带动作用较强的梯级城镇体系，以吸引不同层次的农村群众向城镇转移，利用他们的一技之长，在城镇安居创业，实现角色转变。
（二）高标准建设，增加城市承载能力
城市道路是一个城市的骨架，其布局是否合理，直接决定着这个城市的功能，影响着这个城市的可持续发展。对于铜仁市而言，受到地理环境限制，城市道路数量少，标准不高，是制约各地城镇化发展的重要因素。为打破这一瓶颈，铜仁市必须新建和改扩建城市道路，基本形成科学、合理、顺畅的城市道路交通系统，为城市未来发展拓展广阔的空间。由于铜仁市城镇化起步较晚，城镇基础设施相对薄弱，很难适应城镇化发展的需要。为此，要解决这一难题，就必须加大城市供水、污水和垃圾处理、供电、通讯等基础设施建设力度，以提高城市的承载能力。住房建设是城市建设的核心内容。为此，各级政府在规范房地产市场的同时，要加大建设保障性住房力度，以满足中低收入人群的住房需求。
基础设施的完善，房屋建设的多形式推进，能够改善市民的生活质量，同时，也极大地增强了城市的承载能力，为快速推进城镇化进程打下了良好基础。
（三）高效管理，创造良好的人居环境
打造宜居城市，是近年来各地纷纷打出的口号。随着人民生活水平的不断提高，对居住环境的要求也越来越高。如何提升城市品位，为广大市民创造一个良好的人居环境，是时代对城市发展和管理提出的新要求。铜仁市要依托美丽的灵山秀水，融合自然景观和人文景观，启动以创建园林城市、优秀旅游目的地城市为抓手的“创建”工作，改善城市人居环境，把铜仁市发展为宜居的生态旅游城。
三、铜仁地区农村城镇化建设的几种模式
铜仁地区在农村城镇化的建设模式选择与确定中需综合考虑各方面因素。基于铜仁地区的城镇化发展现状和区位因素，对铜仁地区的农村城镇化建设提出同心圆辐射模式、中心村建设模式、扇形扩展模式、佛珠式及产业集群等建设思路，具体如下。 （一）同心圆辐射模式
即以市、县中心为圆心，并在它的辐射下呈圆形波浪向四周扩展的城镇化模式。通过这种同心圆辐射模式，着力打造以“八县一市一特区”主城区为核心的经济圈，铜仁地区因没有平原地形，地势崎岖，面积狭小，所以应立足最基本的空间结构现状，在“八县一市一特区”已有的发展基础上，坚持以科学发展观为指导，十个区域根据目前的发展现状和区域特色，紧密结合西部大开发战略，因地、因时、因势制定自身的城镇发展规划和经济发展思路。按照区域经济发展的辐射理论，铜仁地区在打造以“八县一市一特区”为核心区域的经济圈时，通过点辐射、面辐射和线辐射的方式实现主城区与边缘落后地区优势互补，带动中心区域周边的建制镇或行政村经济发展，在总体上提高全区经济的运行效率和城镇化建设的速度，有步骤地推进全区的城镇化建设。
（二）中心村建设模式
中心村被认为是若干行政组成的，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的农村社区，它介于乡镇与行政村之间，是城乡居民点最基层的完整的规划单位。可见，中心村是一个规划概念，是城镇体系的基本单位的一种称呼，也是目前我国众多地区进行新型农村社区建设的主要选择和建设对象。
铜仁市可以在一些本身基础条件好、人口密集度较大且比较集中、地势相对平坦的乡间坝子、区域位置和经济发展条件较好且发展前景较广阔的行政村规划中心村建设。遵循交通落后的村向交通便利的村集中，经济较落后的村庄向经济基础较强的村集中，规模较小的村向规模较大的村集中，无产业支撑的村向拥有优势特色产业的村集中的原则。由政府统一规划布局，投入建住宅、改村容、各种市政配套和公共服务设施的财政资金，结合开辟多元投融资渠道，建设一个具有一定规模和良好的生产、生活环境且对迁居至该中心村的周边村寨的经济发展起带动作用的小城镇，通过这种“中心辐射型”的城镇化模式推动全区农村城镇化进程。
在选择中心村建设时，市政府可以组织地方官员到新农村建设的典范——华西村或我国其他具有代表性的村庄参观考察，学习借鉴华西模式或其他成功的经验。通过建设中心村，根据已并的各个村庄的区位优势合理布局产业。毫无疑问，中心村应主要发展第二、三产业，周边其他村寨布局工业和现代农业。通过人口的转移聚集，调整产业结构和就业结构，促进农业的现代化和村庄工业的规模化，为小城镇建设提供必要的经济基础。同时，建设中心村可以让农民在自己的土地上用自己的劳动和资源创造等同于临近县域或铜仁市等中小城市的物质精神文明财富，在自己的本土上过上有似于城市人的现代文明生活。伴随时间的推移，农民的生产积极性会为创造自己的幸福摇篮而大大提高，这样，在政府的扶持和农民的努力下，逐渐形成中心区域以第二、三产业为主导，周边区域以现代农业、观光农业、休闲农业、农家乐等特色产业为主的中心村网络。如此，我区农村城镇化将快速推进，尽管实力不如华西村，但这毕竟是老百姓自己创造的幸福乐园。
（三）扇形扩展模式
即由各县域中心沿交通要道成扇形向四周扩展的城镇化模式。铜仁市八县一市一特区除万山特区主城区没有大河流经外，其他县域均有河流贯穿。铜仁境内有乌江、沅江两大水系，同时320、326国道及201、303、304、305等省道贯穿全境，各县域之间交通已较发达，故在进行农村城镇化建设时可借助交通路线的经济效应优势，通过交通干线把中心区域与周边农村相连接，加强中心区域与外围的经济、政治、文化等的联系，带动交通沿线各集点的城镇化发展。通过这种扇形扩展方式发展起来的城镇还可在某个时期内发展成为多核心板块对接模式，即由各核心县域板块对接而扩展的城镇化模式。
（四）“佛珠”式发展
即各个城镇像佛珠串一样由交通要道（如高速公路、铁路、河流等）联结在一起而扩展的城镇化模式。因受全区地形的特殊性，铜仁市不可能像平原地区一样拔地建高楼，随处建城镇，特殊的地势条件决定了特殊的小城镇建设。铜仁市的“八县一市一特区”中除了玉屏侗族自治县和万山特区两地相对游离于整体外，其他各县可谓是处在一个圈内。不管是各县城之间还是县域内部，其各方面的联系必定离不开公路枢纽，铜仁在起步建设农村小城镇时，可从线辐射理论的实际意义出发，通过依靠公路建设来带动农村小城镇发展，在充分发挥现有国道、省道及县道的作用时，加强有优势条件的区域之间的交通枢纽建设，带动沿线的小城镇建设，通过点点相接、线线相连、环环相扣，用公路把各小城镇串成如“佛珠”式的圈子，在交通方便的同时，区域之间人口流动频繁，经济交易中的交易成本较小，经济资源周转快，信息也相对更加畅通，可实现区域优势产业的综合开发，构筑区域间专业的产业链，优劣互补，共同发展，在总体上提高经济的运行效率和城镇化建设的速度。
总之，铜仁市在选择农村小城镇建设模式时，必须遵循中国小城镇发展的客观规律，始终坚持以人为本和可持续发展战略，采用“合理布局、科学规划、政府推动、市场运作、农民配合”的方针，因势、因地制宜，以点带面，区域推进，不断创新小城镇建设管理体制，综合提高农村小城镇的整体水平，逐步打破城乡二元经济体制结构，统筹全区各县域农村经济协调发展，走出一条工农互促，镇村协调发展的具有铜仁特色的山区城镇化道路。
（作者单位：铜仁学院法律与政史系）
关键词：武陵山区；铜仁；小城镇；建设模式
由于受交通、自然等制约，让武陵山沉寂在大山深处。贫困，也成了这里群众戴在头上的“紧箍咒”。但是，这里秀美的山川河流，多彩的民族文化，正转化成后天优势。进入新世纪，随着扶贫开发深入推进，这个横跨湘、鄂、渝、黔四省市的特殊连片困难区域，上演了一场突围的大幕。随着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动，让世代生活在这里的土家族、苗族、侗族等30多个少数民族3600多万人赶上致富的“快车道”。铜仁市位于贵州省东北部，地处武陵山脉中部，紧接湖南湘西自治州、怀化市以及重庆市。铜仁是云贵高原连接东部沿海地区的重要交通要道，素有“黔东门户”之称。铜仁市资源丰富，土地广阔而富饶，全市拥有土地总面积18003平方千米，其中有耕地面积4658.89平方千米，占总面积的25.87%，已发现与不同程度探明储量的矿产有59种，其中汞和锰储量最为丰富，是境内驰名中外，最具特色的优势矿产。铜仁市属典型的中亚热带季风湿润气候，市内雨量充沛，溪河密布，日照充足，为农业生产提供了有利条件，是贵州重要的农产品生产基地，除主产水稻、玉米外，还生产红薯、洋芋、大豆、油菜、花生、烤烟等经济作物。改革开放以来，铜仁市凭借自身独特的自然、人文条件及政策机遇，不断调整产业结构，转变经济增长方式，依托自身优势加快推进农村城镇化建设。
一、铜仁市农村城镇化建设的现状及问题
近年来，铜仁市各区县的城镇规划、建设和发展，已经全面步入了快速发展轨道。到“十一五”期末，铜仁市城镇数量已发展到了74座（含5个办事处），城镇密度为0.41座/百平方公里。5年间，城镇建成区面积增加26.63平方公里，达到了90平方公里；城镇人口增加了24.5万，达到125万；城镇化水平提高5.5个百分点，达到了30.1%。目前，铜仁市城镇体系已初步形成，城镇规模不断扩大，城镇功能进一步完善。城镇化，已迈过了艰难的起步阶段。
首先，铜仁市依托资源办工业，围绕农业办工业，围绕市场办工业的工作思路，大力实施“强农稳市，兴工富市，旅游活市，商贸兴市环境立市”战略，经济社会发展取得了新的进展，基础设施建设取得了重大突破，城乡面貌日新月异，“三农”问题得到一定程度的妥善处理，农村城镇化还在快速发展，除县域得到优化稳定发展外，许多具有发展优势的村庄的城镇化也已初见端倪或还在起步。但是，尽管建制镇的数量和城镇人口占总人口的比重都增加了，可产业结构和就业结构还没有实质性地向城镇化方向转变。
其次，重建轻管的现象严重，一些新划的建制镇或农村中心区域建起了大面积的标志性建筑和现代化样式的道路，以及标准化的小区。但是相当一部分地区把小城镇建设起来以后没有实施有效的管理，而导致小城镇内部的卫生状况极差，环境污染严重，城镇秩序混乱的局面。这样不仅影响了小城镇的形象，而且无法实现推动小城镇自身发展及其拉动周边地区经济发展的功能。
再次，对小城镇的发展存在缺乏科学、合理规划的意识，规划工作片面强调小城镇自身的发展，规划的科学性和可操作性不强，没有充分考虑地方实际区位条件，资源状况。人口及人民意识、经济等各方面因素。有的规划缺乏基本建设要求，特别是基础服务设施不健全，出现“好看不好用”的局面，由此导致布局混乱，资源浪费和效率损失，制约了城镇经济的发展。
最后，地方政府在采用产业结构的调整来推动农村城镇化的同时没有合理协调好对农民利益调整分配的关系，同时，农民素质有待提高，不应只满足于现状，应通过政策调整展望未来，找准自己在利益调整中的价值定位，支持农村城镇化的发展。
二、铜仁市农村城镇化发展的思路
（一）高起点规划，城市建设更科学
对于铜仁市的科学规划应围绕市委市政府的“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”发展战略部署来考虑，把铜仁市建成省际区域性中心城市，各县城、中心镇为基础的优势互补、辐射带动作用较强的梯级城镇体系，以吸引不同层次的农村群众向城镇转移，利用他们的一技之长，在城镇安居创业，实现角色转变。
（二）高标准建设，增加城市承载能力
城市道路是一个城市的骨架，其布局是否合理，直接决定着这个城市的功能，影响着这个城市的可持续发展。对于铜仁市而言，受到地理环境限制，城市道路数量少，标准不高，是制约各地城镇化发展的重要因素。为打破这一瓶颈，铜仁市必须新建和改扩建城市道路，基本形成科学、合理、顺畅的城市道路交通系统，为城市未来发展拓展广阔的空间。由于铜仁市城镇化起步较晚，城镇基础设施相对薄弱，很难适应城镇化发展的需要。为此，要解决这一难题，就必须加大城市供水、污水和垃圾处理、供电、通讯等基础设施建设力度，以提高城市的承载能力。住房建设是城市建设的核心内容。为此，各级政府在规范房地产市场的同时，要加大建设保障性住房力度，以满足中低收入人群的住房需求。
基础设施的完善，房屋建设的多形式推进，能够改善市民的生活质量，同时，也极大地增强了城市的承载能力，为快速推进城镇化进程打下了良好基础。
（三）高效管理，创造良好的人居环境
打造宜居城市，是近年来各地纷纷打出的口号。随着人民生活水平的不断提高，对居住环境的要求也越来越高。如何提升城市品位，为广大市民创造一个良好的人居环境，是时代对城市发展和管理提出的新要求。铜仁市要依托美丽的灵山秀水，融合自然景观和人文景观，启动以创建园林城市、优秀旅游目的地城市为抓手的“创建”工作，改善城市人居环境，把铜仁市发展为宜居的生态旅游城。
三、铜仁地区农村城镇化建设的几种模式
铜仁地区在农村城镇化的建设模式选择与确定中需综合考虑各方面因素。基于铜仁地区的城镇化发展现状和区位因素，对铜仁地区的农村城镇化建设提出同心圆辐射模式、中心村建设模式、扇形扩展模式、佛珠式及产业集群等建设思路，具体如下。 （一）同心圆辐射模式
即以市、县中心为圆心，并在它的辐射下呈圆形波浪向四周扩展的城镇化模式。通过这种同心圆辐射模式，着力打造以“八县一市一特区”主城区为核心的经济圈，铜仁地区因没有平原地形，地势崎岖，面积狭小，所以应立足最基本的空间结构现状，在“八县一市一特区”已有的发展基础上，坚持以科学发展观为指导，十个区域根据目前的发展现状和区域特色，紧密结合西部大开发战略，因地、因时、因势制定自身的城镇发展规划和经济发展思路。按照区域经济发展的辐射理论，铜仁地区在打造以“八县一市一特区”为核心区域的经济圈时，通过点辐射、面辐射和线辐射的方式实现主城区与边缘落后地区优势互补，带动中心区域周边的建制镇或行政村经济发展，在总体上提高全区经济的运行效率和城镇化建设的速度，有步骤地推进全区的城镇化建设。
（二）中心村建设模式
中心村被认为是若干行政组成的，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的农村社区，它介于乡镇与行政村之间，是城乡居民点最基层的完整的规划单位。可见，中心村是一个规划概念，是城镇体系的基本单位的一种称呼，也是目前我国众多地区进行新型农村社区建设的主要选择和建设对象。
铜仁市可以在一些本身基础条件好、人口密集度较大且比较集中、地势相对平坦的乡间坝子、区域位置和经济发展条件较好且发展前景较广阔的行政村规划中心村建设。遵循交通落后的村向交通便利的村集中，经济较落后的村庄向经济基础较强的村集中，规模较小的村向规模较大的村集中，无产业支撑的村向拥有优势特色产业的村集中的原则。由政府统一规划布局，投入建住宅、改村容、各种市政配套和公共服务设施的财政资金，结合开辟多元投融资渠道，建设一个具有一定规模和良好的生产、生活环境且对迁居至该中心村的周边村寨的经济发展起带动作用的小城镇，通过这种“中心辐射型”的城镇化模式推动全区农村城镇化进程。
在选择中心村建设时，市政府可以组织地方官员到新农村建设的典范——华西村或我国其他具有代表性的村庄参观考察，学习借鉴华西模式或其他成功的经验。通过建设中心村，根据已并的各个村庄的区位优势合理布局产业。毫无疑问，中心村应主要发展第二、三产业，周边其他村寨布局工业和现代农业。通过人口的转移聚集，调整产业结构和就业结构，促进农业的现代化和村庄工业的规模化，为小城镇建设提供必要的经济基础。同时，建设中心村可以让农民在自己的土地上用自己的劳动和资源创造等同于临近县域或铜仁市等中小城市的物质精神文明财富，在自己的本土上过上有似于城市人的现代文明生活。伴随时间的推移，农民的生产积极性会为创造自己的幸福摇篮而大大提高，这样，在政府的扶持和农民的努力下，逐渐形成中心区域以第二、三产业为主导，周边区域以现代农业、观光农业、休闲农业、农家乐等特色产业为主的中心村网络。如此，我区农村城镇化将快速推进，尽管实力不如华西村，但这毕竟是老百姓自己创造的幸福乐园。
（三）扇形扩展模式
即由各县域中心沿交通要道成扇形向四周扩展的城镇化模式。铜仁市八县一市一特区除万山特区主城区没有大河流经外，其他县域均有河流贯穿。铜仁境内有乌江、沅江两大水系，同时320、326国道及201、303、304、305等省道贯穿全境，各县域之间交通已较发达，故在进行农村城镇化建设时可借助交通路线的经济效应优势，通过交通干线把中心区域与周边农村相连接，加强中心区域与外围的经济、政治、文化等的联系，带动交通沿线各集点的城镇化发展。通过这种扇形扩展方式发展起来的城镇还可在某个时期内发展成为多核心板块对接模式，即由各核心县域板块对接而扩展的城镇化模式。
（四）“佛珠”式发展
即各个城镇像佛珠串一样由交通要道（如高速公路、铁路、河流等）联结在一起而扩展的城镇化模式。因受全区地形的特殊性，铜仁市不可能像平原地区一样拔地建高楼，随处建城镇，特殊的地势条件决定了特殊的小城镇建设。铜仁市的“八县一市一特区”中除了玉屏侗族自治县和万山特区两地相对游离于整体外，其他各县可谓是处在一个圈内。不管是各县城之间还是县域内部，其各方面的联系必定离不开公路枢纽，铜仁在起步建设农村小城镇时，可从线辐射理论的实际意义出发，通过依靠公路建设来带动农村小城镇发展，在充分发挥现有国道、省道及县道的作用时，加强有优势条件的区域之间的交通枢纽建设，带动沿线的小城镇建设，通过点点相接、线线相连、环环相扣，用公路把各小城镇串成如“佛珠”式的圈子，在交通方便的同时，区域之间人口流动频繁，经济交易中的交易成本较小，经济资源周转快，信息也相对更加畅通，可实现区域优势产业的综合开发，构筑区域间专业的产业链，优劣互补，共同发展，在总体上提高经济的运行效率和城镇化建设的速度。
总之，铜仁市在选择农村小城镇建设模式时，必须遵循中国小城镇发展的客观规律，始终坚持以人为本和可持续发展战略，采用“合理布局、科学规划、政府推动、市场运作、农民配合”的方针，因势、因地制宜，以点带面，区域推进，不断创新小城镇建设管理体制，综合提高农村小城镇的整体水平，逐步打破城乡二元经济体制结构，统筹全区各县域农村经济协调发展，走出一条工农互促，镇村协调发展的具有铜仁特色的山区城镇化道路。
（作者单位：铜仁学院法律与政史系）