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摘 要：公路工程具有项目投资大、施工点多线长面广、施工环境复杂、造价不确定因素多等特点。文章从投标环节、设计环节、实施环节、变更环节4个工程造价的关键节点论述了公路工程造价控制的程序和措施。
关键词：公路工程 造价控制 投标环节 设计环节 实施环节 变更环节
中图分类号：F55 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）06-264-02
公路工程具有项目投资大、施工点多线长面广、施工环境复杂、造价不确定因素多等特点。近年来由于一些地方和单位管理不善、监督不力等，“项目预算超支”、“项目变更随意”、“项目越建越赔、承接的项目越多赔的越多”、“项目建起来，队伍倒下去”等怪圈现象时有发生，造成了较大的资源浪费。
近年来，信阳市公路管理局注重工程造价控制管理，在路网建设项目实施过程中进行了积极探索，形成了一整套卓有成效的工程造价管理机制，在已完成的路网工程项目中，没有发生一例工程设计、造价控制和管理人员涉嫌贪污受贿，违反廉政规定的事例，局属施工企业在工程项目中着力实现打造质量工程、平安工程、廉洁工程和效益工程“四个打造”，打破了“项目越建越赔、承接的项目越多赔的越多”的怪圈，树立了良好的社会形象。
一、关口前移注重招投标环节的造价控制
一是严把市场准入关。工程项目设计招投标和施工招投标是工程项目管理的两个重要环节。而工程施工图设计又是整个工程的灵魂，是实现工程投资效益最大化的基本保证。要将设计招投标列为重中之重，严把市场准入关，选择好的设计单位就等于选择了科学合理的施工图设计方案，有了优化的施工图设计，工程造价控制也就有了基本保证。二是对进入本地公路建设市场的设计、施工、监理单位，建立业绩、信誉、遵纪守法等有关记录的数据库。作为资格审查和评标工作的重要依据。三是面向社会公开招投标。无论是设计招投标或施工招投标，从资格预审开始到招标、投标、开标、评标直至最终的定标，整个过程严格执行国家有关招投标方面的法律、法规，并符合省、市交通主管部门的有关规定。纪检监察、司法公证部门全面参与，和有关工程技术人员一道共同把关，对招标工作实行全过程监督。四是评标专家从专家库中随机抽取，不得与投标单位有利害关系。五是严格评标纪律，进一步规范评标专家行为，评标记录实行实名制。对通过资格预审的设计、施工、监理单位进行公示。并由纪检监察人员分别对投标单位进行考察，防止个人或皮包公司借用资质参与投标，将技术、设备、资金、信誉、业绩等列入考核范围，择优选择设计、施工、监理单位。
二、精心设计，抓好设计环节的造价控制
工程造价是一项技术性很强的系统工作，在设计过程中，一是要进行全面系统的外业调查。通过现场查看、测量、试验及询问，取得地质、土质、气候条件、原材料类别、储量、分布情况及可替代性的详细资料，为编制工程造价进行充分的调查准备。二是要注重总结和吸取以前类似工程控制造价的经验，为工程结构的选择，工期的确定，造价的合理组成提供依据。努力克服人为因素和环境影响，防止浮光掠影和照搬照抄。三是要结合实际，全面考虑项目的特殊性，科学合理的编制工程造价。四是要在设计理念上创新。努力选择合理的工程结构，积极采用新工艺、新方法、新材料、新技术，用技术创新的理念从宏观上控制工程造价。由传统的在施工过程中进行技术创新的局限性做法，发展到从整体上进行设计各环节协调的技术创新，不断提升勘察设计理念，以技术的进步，手段的先进使工程造价更趋科学合理。
三、强化监管，突出项目实施环节的造价控制
一是组建现场指挥部。由工程管理方组织纪检监察、财务审计、工程技术、设计代表、总监代表组成现场施工指挥部。进驻工地，跟班作业，工程不结束指挥部不撤场，及时现场协调解决工程项目实施中的各种问题。二是实行双合同制减少腐败滋生空间。全面严谨的工程合同和廉政合同，为控制工程造价加强廉政建设提供了法律依据。签订《施工合同》，在合同中将当事人双方的权利、义务界定清晰。特别是隐蔽工程、暂缓施工项目及工程量暂时难以准确界定的项目严格详细清晰界定，防止承包商可能采用不合理报价或利用合同遗漏谋取经济利益。《廉政合同》，明确界定双方的权力和义务，对违反廉政合同条款的，依据有关规定给予党纪、政纪或组织处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。三是设立廉政告示牌。公布举报电话，在各施工合同段树立公示牌，面向社会公布施工单位三项负责人及监督电话，接受社会监督。四是科学预测，做好资金调度。设计、财务、监理、工程等部门经常碰头核对合同的执行情况和工程的进度，确保工程进度款及其它相关资金的及时到位和支付，减少不必要的财务费用，保证工程顺利进行。五是严格程序，做好事中控制。根据中标单位工程量清单，按各合同段每月完成的计量支付申请和既定的工程价款结算后支付。即：施工单位凭驻地监理已签字认可的工程计量申请表，送监理单位合同管理工程师按工程量清单核算实际发生费用，交监理代表签字认可后，经工程管理方审核，财务复核后方予支付。六是对工程计量支付清单进行登记。专门设置各标段工程量支付清单和台账，按工程项目进行登记、汇总和比较，随时掌握工程进度状况和支付情况，全盘控制资金的运作，有效实施建设资金调控，确保专款专用。七是实施每月考评制度，成立监督考评小组。由现场指挥部成员组成，每月对各施工合同段进行工程质量、进度、造价控制、安全、廉政建设等情况进行考评，并根据考评细则进行奖罚。八是建立健全质量诚信体系。完善施工、监理企业“红”、“黑”名单制，凡重合同、讲信誉、保质量、抓安全的施工、监理企业纳入“红”名单，作为公路建设项目的优先考虑竞标队伍；反之则纳入“黑”名单，在媒体上进行曝光，在行业进行通报，并取消公路建设的准入资格。
四、严格制度，规范工程变更环节的造价控制
公路工程建设，从工程申报、施工图审批、工程招投标、施工单位开工、竣工，建设周期长，招标工程量清单与实际发生工程量往往有很大差别，实事求是地工程变更是必不可少的。
为加强工程变更中的造价控制和廉政建设，规范工程变更行为，要明确工程变更的具体程序和规定，杜绝了人情变更和随意变更的现象。一是成立工程变更领导小组。成员有工程管理方代表和设计代表、项目总监等。二是制定工程变更的原则。设计变更应符合有关技术标准和设计规范；符合提高质量、有利营运、缩短工期和降低工程造价；符合节约资源，少占耕地。三是明确工程变更申请规定。施工单位根据现场地质等实际情况的变化或出于施工便利，施工设备限制等原因要求的变更；工程师或其驻地代表，根据施工现场各方面的情况，综合考虑认为需要的变更；设计单位对原设计有新的考虑，或为进一步完善设计等提出的变更；由业主提出的变更。四是工程变更实行会审会签制度。无论何方提出的工程变更，均须经工程变更领导小组会审同意，工程量清单按市局变更小组审批的单价实施变更。五是工程变更后的实施。工程变更一经批准，项目总监理工程师按照批准后的变更方案，下达工程变更指令。若需提供施工图纸的，由工程管理方通知原设计单位，项目总监理工程师按照批准后的设计图纸下达变更设计指令。
总体要求是工程设计实施变更后必须是结构明显优化，质量明显提高，材料明显节约，设计更趋合理，造价显著降低等，决不能出现任何超越程序和人情因素实施变更的情况发生。通过上述程序、制度在项目设计、施工中的应用，使工程造价得到了较好地控制，避免了工程变更中的暗箱操作及违犯廉政规定的现象发生。
参考文献：
[1] 邢剑.如何搞好大型工程建设中的廉政建设[j].内蒙古煤炭经济，2012（6）
（作者单位：信阳市公路管理局 河南信阳 464000）
（责编：玉山）
关键词：公路工程 造价控制 投标环节 设计环节 实施环节 变更环节
中图分类号：F55 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）06-264-02
公路工程具有项目投资大、施工点多线长面广、施工环境复杂、造价不确定因素多等特点。近年来由于一些地方和单位管理不善、监督不力等，“项目预算超支”、“项目变更随意”、“项目越建越赔、承接的项目越多赔的越多”、“项目建起来，队伍倒下去”等怪圈现象时有发生，造成了较大的资源浪费。
近年来，信阳市公路管理局注重工程造价控制管理，在路网建设项目实施过程中进行了积极探索，形成了一整套卓有成效的工程造价管理机制，在已完成的路网工程项目中，没有发生一例工程设计、造价控制和管理人员涉嫌贪污受贿，违反廉政规定的事例，局属施工企业在工程项目中着力实现打造质量工程、平安工程、廉洁工程和效益工程“四个打造”，打破了“项目越建越赔、承接的项目越多赔的越多”的怪圈，树立了良好的社会形象。
一、关口前移注重招投标环节的造价控制
一是严把市场准入关。工程项目设计招投标和施工招投标是工程项目管理的两个重要环节。而工程施工图设计又是整个工程的灵魂，是实现工程投资效益最大化的基本保证。要将设计招投标列为重中之重，严把市场准入关，选择好的设计单位就等于选择了科学合理的施工图设计方案，有了优化的施工图设计，工程造价控制也就有了基本保证。二是对进入本地公路建设市场的设计、施工、监理单位，建立业绩、信誉、遵纪守法等有关记录的数据库。作为资格审查和评标工作的重要依据。三是面向社会公开招投标。无论是设计招投标或施工招投标，从资格预审开始到招标、投标、开标、评标直至最终的定标，整个过程严格执行国家有关招投标方面的法律、法规，并符合省、市交通主管部门的有关规定。纪检监察、司法公证部门全面参与，和有关工程技术人员一道共同把关，对招标工作实行全过程监督。四是评标专家从专家库中随机抽取，不得与投标单位有利害关系。五是严格评标纪律，进一步规范评标专家行为，评标记录实行实名制。对通过资格预审的设计、施工、监理单位进行公示。并由纪检监察人员分别对投标单位进行考察，防止个人或皮包公司借用资质参与投标，将技术、设备、资金、信誉、业绩等列入考核范围，择优选择设计、施工、监理单位。
二、精心设计，抓好设计环节的造价控制
工程造价是一项技术性很强的系统工作，在设计过程中，一是要进行全面系统的外业调查。通过现场查看、测量、试验及询问，取得地质、土质、气候条件、原材料类别、储量、分布情况及可替代性的详细资料，为编制工程造价进行充分的调查准备。二是要注重总结和吸取以前类似工程控制造价的经验，为工程结构的选择，工期的确定，造价的合理组成提供依据。努力克服人为因素和环境影响，防止浮光掠影和照搬照抄。三是要结合实际，全面考虑项目的特殊性，科学合理的编制工程造价。四是要在设计理念上创新。努力选择合理的工程结构，积极采用新工艺、新方法、新材料、新技术，用技术创新的理念从宏观上控制工程造价。由传统的在施工过程中进行技术创新的局限性做法，发展到从整体上进行设计各环节协调的技术创新，不断提升勘察设计理念，以技术的进步，手段的先进使工程造价更趋科学合理。
三、强化监管，突出项目实施环节的造价控制
一是组建现场指挥部。由工程管理方组织纪检监察、财务审计、工程技术、设计代表、总监代表组成现场施工指挥部。进驻工地，跟班作业，工程不结束指挥部不撤场，及时现场协调解决工程项目实施中的各种问题。二是实行双合同制减少腐败滋生空间。全面严谨的工程合同和廉政合同，为控制工程造价加强廉政建设提供了法律依据。签订《施工合同》，在合同中将当事人双方的权利、义务界定清晰。特别是隐蔽工程、暂缓施工项目及工程量暂时难以准确界定的项目严格详细清晰界定，防止承包商可能采用不合理报价或利用合同遗漏谋取经济利益。《廉政合同》，明确界定双方的权力和义务，对违反廉政合同条款的，依据有关规定给予党纪、政纪或组织处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。三是设立廉政告示牌。公布举报电话，在各施工合同段树立公示牌，面向社会公布施工单位三项负责人及监督电话，接受社会监督。四是科学预测，做好资金调度。设计、财务、监理、工程等部门经常碰头核对合同的执行情况和工程的进度，确保工程进度款及其它相关资金的及时到位和支付，减少不必要的财务费用，保证工程顺利进行。五是严格程序，做好事中控制。根据中标单位工程量清单，按各合同段每月完成的计量支付申请和既定的工程价款结算后支付。即：施工单位凭驻地监理已签字认可的工程计量申请表，送监理单位合同管理工程师按工程量清单核算实际发生费用，交监理代表签字认可后，经工程管理方审核，财务复核后方予支付。六是对工程计量支付清单进行登记。专门设置各标段工程量支付清单和台账，按工程项目进行登记、汇总和比较，随时掌握工程进度状况和支付情况，全盘控制资金的运作，有效实施建设资金调控，确保专款专用。七是实施每月考评制度，成立监督考评小组。由现场指挥部成员组成，每月对各施工合同段进行工程质量、进度、造价控制、安全、廉政建设等情况进行考评，并根据考评细则进行奖罚。八是建立健全质量诚信体系。完善施工、监理企业“红”、“黑”名单制，凡重合同、讲信誉、保质量、抓安全的施工、监理企业纳入“红”名单，作为公路建设项目的优先考虑竞标队伍；反之则纳入“黑”名单，在媒体上进行曝光，在行业进行通报，并取消公路建设的准入资格。
四、严格制度，规范工程变更环节的造价控制
公路工程建设，从工程申报、施工图审批、工程招投标、施工单位开工、竣工，建设周期长，招标工程量清单与实际发生工程量往往有很大差别，实事求是地工程变更是必不可少的。
为加强工程变更中的造价控制和廉政建设，规范工程变更行为，要明确工程变更的具体程序和规定，杜绝了人情变更和随意变更的现象。一是成立工程变更领导小组。成员有工程管理方代表和设计代表、项目总监等。二是制定工程变更的原则。设计变更应符合有关技术标准和设计规范；符合提高质量、有利营运、缩短工期和降低工程造价；符合节约资源，少占耕地。三是明确工程变更申请规定。施工单位根据现场地质等实际情况的变化或出于施工便利，施工设备限制等原因要求的变更；工程师或其驻地代表，根据施工现场各方面的情况，综合考虑认为需要的变更；设计单位对原设计有新的考虑，或为进一步完善设计等提出的变更；由业主提出的变更。四是工程变更实行会审会签制度。无论何方提出的工程变更，均须经工程变更领导小组会审同意，工程量清单按市局变更小组审批的单价实施变更。五是工程变更后的实施。工程变更一经批准，项目总监理工程师按照批准后的变更方案，下达工程变更指令。若需提供施工图纸的，由工程管理方通知原设计单位，项目总监理工程师按照批准后的设计图纸下达变更设计指令。
总体要求是工程设计实施变更后必须是结构明显优化，质量明显提高，材料明显节约，设计更趋合理，造价显著降低等，决不能出现任何超越程序和人情因素实施变更的情况发生。通过上述程序、制度在项目设计、施工中的应用，使工程造价得到了较好地控制，避免了工程变更中的暗箱操作及违犯廉政规定的现象发生。
参考文献：
[1] 邢剑.如何搞好大型工程建设中的廉政建设[j].内蒙古煤炭经济，2012（6）
（作者单位：信阳市公路管理局 河南信阳 464000）
（责编：玉山）