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自1978年开始企业改革以来,大体经历了放权让利、承包经营和转机建制三阶段,这些改革措施都在当时历史条件下发挥了积极作用,推动了生产力的解放和发展。土地作为一种资产也在此过程中逐步被人们所认识,特别是进入90年代以来,开始得到各级政府的重视,并在经济运行过程中初步懂得运用土地这个手段进行调控,达到招商引资、优化