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苏北经济欠发达地区的显著特点就是人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不合理，要“脱贫致富”关键是要走新型工业化道路、建设社会主义新农村、有效解决三农问题，促进就业再就业，把沉重的人口包袱转变为人力资源优势，真正解决民生问题，实现老百姓的富裕。这必须从源头抓起，不失时机地大力推进职业教育，把发展职业教育作为振兴经济、增强竞争实力的战略选择，全面提高人力资源的整体素质，在人力资源建设和经济社会发展中取得主动。
一、中职教育改革和发展的主要制约因素
经济欠发达地区职业教育的相对滞后，具体表现为：
1 社会上鄙薄职业教育的传统观念根深蒂固。社会轻视职业技术教育、重视普通教育的思想还未彻底转变，“今天的职业教育就是今天、明天的经济社会发展”的经济思想在干群中仍未形成共识。人们较为普遍地认为职业教育是低水平、低层次的教育，对职业教育的地位、作用认识不到位，这是影响职业教育发展的根本原因之一。
2 由于地方财政的拮据和“普高热”的影响，职业学校经费相对投入较少，很多学校缺乏必要的实验、实训设备，无法满足教育教学以及社会培训的需求。
3 县市统筹力度较小，缺乏人才预测。一方面存在重复投资和各部门争培训、争生源现象；另一方面由于行业组织的弱化，造成各行业办学的盲目性，乱办学、乱招生，教育主管部门缺乏统一的招生管理和质量督查，中职毕业生质量良莠不齐，导致相关专业学生就业不畅、降格使用。
4 教师队伍与职业教育的发展、与社会对职业教育的需求不能适应。①中职学校大多数教师起始学历限于专科及以下水平，学历不达标，教学经验相对缺乏，很难真正达到文化课教师专业化、专业课教师技能化的要求；②专业课和文化课教师结构不合理，文化课教师比重偏大的问题普遍存在；③年轻教师比例偏高，缺乏必要的实践能力和专业实践技能，导致“双师型”比例下降；④教育教学质量缺乏科学的评价体系，学校整体办学特色不明显。
5 中职类学校社会办学的各项管理还未真正到位。部分职业学校以赢利为目的，无完整的办学计划，考核缺乏统一标准，缺乏有效立法性制度和纪律政策，直接影响了职业学校的健康发展。
6 普教学籍管理较为“宽松”。一方面教育的高质师资及教育经费缺乏，另一方面全日制学校的初、高中毕业生复读现象日益加剧，造成教育资源浪费的同时，也影响了中职校的正常招生和规模化发展等。
二、中职教育改革和发展的主要对策与思考
1 深入研究职教政策，把握职教发展方向
认真学习、研究、宣传《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。要坚决剔除鄙薄职业教育的错误观念，各级教育主管部门必须积极探索建立新的有效指导职业教育发展的战略预警系统和督导制度，旨在调控职业教育的结构、布局、规模、质量和效益，督导各类办学主体的办学责任、经费政策、办学标准等的落实，保证各类职校处理内部问题的及时性与科学性，以及对外部环境变化的敏感性和适应性，保证职业教育可持续发展方向的战略选择。
2 加强基础能力建设，多渠道扶持职教发展
中等职业教育相对义务教育来说有着一定的特殊性，虽可以更多地借鉴产业运行的机制，但职业学校同样是国民教育体系的重要组成部分，是社会公益性事业。政府要进一步加大职业教育的财政投入，加快建设各类示范性职业学校，促进教育资源配置的优化：要拿出切实措施加强教育协调发展，确保中等职业教育与普通高中教育比例大体相当。在政府的主导下，职业教育要更多地面向市场，更多地借鉴市场运行规律，开放办学，在市场中寻求新的发展空间，在竞争中获得新的发展动力：要围绕地方支柱产业，建立专业对口、稳定的教学实习和顶岗实习基地，强化校企联合办学，进企业办学校、引企业进学校，校企结合、工学结合、半工半读。试行弹性学制，逐步提高毕业生本地就业率，不断增强职业教育服务经济社会的能力；要鼓励企业向学校捐赠先进的生产实习实训设备，在校内建立培养基地。税务部门要按国家规定，对支付实习学生报酬的企业，落实相应的税收优惠。再就是教育主管部门要积极探索资金筹措机制，帮助中职校通过市场运作，争取银行贷款、开发商垫资，利用中小学布局调整剩余校舍的土地置换等方式来融通资金，保证中职学校的办学规模、条件和水平形成质的飞跃，适应地方经济的快速发展。
3 坚持以就业为导向，深化中职校教育教学改革
一抓统筹，建立健全培训工作机制。下岗、转岗就业再就业及农村劳动力转移培训工作涉及面广，是一项社会化的系统工程，单凭教育部门难以完成。要注重凝聚农业、科技等部门的社会合力，着力建立有利于职成教育充分发挥作用、保障和促进培训工作扎实开展的运行机制。二抓招生，促进农村新增劳动力顺利转移。教育主管部门要规范招生市场，严格普高招生的“三限”政策，要明确抓职业教育是人心工程、扶贫工程、温暖工程，招进一名学生，就意味着农村转移出一名劳动力，就能振兴一个家庭，带动一方百姓。三抓质量，扎实开展教育教学改革。要主动适应市场，搞活办学机制，开展联合办学；试行产教联手，学制长短结合、层次高低并存、班级建制随需而定；专业设置瞄准市场，课程设置讲求实用：开发、增设新专业，拓宽、改造老专业，努力提高学生的实际技能和动手操作能力，确保中职学生毕业时持学历文凭、技能等级双证(或三证——技术职务资格证)上岗，提高学生就业的综合竞争力。四是加强师资队伍建设。职业学校根据社会需求设置、调整办学专业和招生数量，决定了专业教师工作量的不稳定性，造成有些学校的某些专业教师过剩，而有些学校又缺乏某些专业的教师。教育主管部门应以县(区)为单位建立专业教师人才资源库，由学校根据需求情况，通过有关部门的灵活调用，采取跨学校兼课形式，实现人力资源的共享，缓解各职业学校师资队伍结构的不合理状况；其次要建立合理的中等职业学校实训实习指导教师任职资格制度，通过参加各级各类技能大赛来选拔、任用，以促进专业教师的职业技能的提高，扩大“双师型”比例：再就是积极开展校本培训工作，加大师资培训的专项资金或培训经费的投入，注重“四新”知识以及专业技能的培训与应用，以保证教师知识结构的科学化。
4 推进体制改革创新，积极探索集成化发展
集成创新是将模式创新、体制创新、机制创新融合在一起，形成集成力量，促进职教办学模式跃上新的台阶。面对新一轮的职教大发展，经济欠发达地区的职业教育必须整合和充分利用优质职教资源，尽快建立资源统筹、紧贴地方经济发展的人才培养模式。依据优势互补、资源共享、效益优化、共同发展的思路，在政府的主导下，全方位面向市场，更多地借鉴市场运行规律，开放办学，集成发展，以整合现有的职业教育资源为重点，将县域范围内各种教育资源特别是中等教育资源进行撤并整合。大集团才有大实力，大集群才有大态势，这样才能抵御生源质量、办学质量、就业率波动的影响，才能放大职业教育在市场中的发展空间，在竞争中获得新的发展动力，不断增强职业教育服务经济社会的能力。
5 加强就业准入管理，逐步实施职业资格证书制度
“就业准入”包括职业准人和城市准入。前者是指凡是国家已规定的职业准入的行业和职业，劳动力必须通过职业学校等相关培训机构培训，获得相应的资格证书方能就业；后者是指城市各类企事业单位只能录用持有职业资格证书或技能培训合格证书的农民就业。就业准入制度的实施有利于加强引导下岗、转岗及新增劳动力自觉接受职业教育和培训，有利于通过就业能力的增强、促进劳动就业质量和工资收入的提高。
实行资格证书制度，一是结合当地经济发展水平与劳动用工需求趋势，坚持就业导向作用，全面提高职业学校办学水平；二是以政府为主导，严格执行就业准人以及劳动报酬与证书级别的衔接制度，逐步形成社会共识，并注意解决好技能考核和职业学校考评员队伍的建设问题；三是建立权威的协调机制，突破部门界限，加强对技能鉴定机构的设置和认定，进行动态管理，定期评审考核，促进和加强职业教育教学、生产实习、科技推广、经营服务“一体化”的教、考双方的交流与合作：四是积极探索职业资格证书与学历证书的使用和管理，逐步实现学历教育与职业资格培训的沟通与衔接。
一、中职教育改革和发展的主要制约因素
经济欠发达地区职业教育的相对滞后，具体表现为：
1 社会上鄙薄职业教育的传统观念根深蒂固。社会轻视职业技术教育、重视普通教育的思想还未彻底转变，“今天的职业教育就是今天、明天的经济社会发展”的经济思想在干群中仍未形成共识。人们较为普遍地认为职业教育是低水平、低层次的教育，对职业教育的地位、作用认识不到位，这是影响职业教育发展的根本原因之一。
2 由于地方财政的拮据和“普高热”的影响，职业学校经费相对投入较少，很多学校缺乏必要的实验、实训设备，无法满足教育教学以及社会培训的需求。
3 县市统筹力度较小，缺乏人才预测。一方面存在重复投资和各部门争培训、争生源现象；另一方面由于行业组织的弱化，造成各行业办学的盲目性，乱办学、乱招生，教育主管部门缺乏统一的招生管理和质量督查，中职毕业生质量良莠不齐，导致相关专业学生就业不畅、降格使用。
4 教师队伍与职业教育的发展、与社会对职业教育的需求不能适应。①中职学校大多数教师起始学历限于专科及以下水平，学历不达标，教学经验相对缺乏，很难真正达到文化课教师专业化、专业课教师技能化的要求；②专业课和文化课教师结构不合理，文化课教师比重偏大的问题普遍存在；③年轻教师比例偏高，缺乏必要的实践能力和专业实践技能，导致“双师型”比例下降；④教育教学质量缺乏科学的评价体系，学校整体办学特色不明显。
5 中职类学校社会办学的各项管理还未真正到位。部分职业学校以赢利为目的，无完整的办学计划，考核缺乏统一标准，缺乏有效立法性制度和纪律政策，直接影响了职业学校的健康发展。
6 普教学籍管理较为“宽松”。一方面教育的高质师资及教育经费缺乏，另一方面全日制学校的初、高中毕业生复读现象日益加剧，造成教育资源浪费的同时，也影响了中职校的正常招生和规模化发展等。
二、中职教育改革和发展的主要对策与思考
1 深入研究职教政策，把握职教发展方向
认真学习、研究、宣传《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。要坚决剔除鄙薄职业教育的错误观念，各级教育主管部门必须积极探索建立新的有效指导职业教育发展的战略预警系统和督导制度，旨在调控职业教育的结构、布局、规模、质量和效益，督导各类办学主体的办学责任、经费政策、办学标准等的落实，保证各类职校处理内部问题的及时性与科学性，以及对外部环境变化的敏感性和适应性，保证职业教育可持续发展方向的战略选择。
2 加强基础能力建设，多渠道扶持职教发展
中等职业教育相对义务教育来说有着一定的特殊性，虽可以更多地借鉴产业运行的机制，但职业学校同样是国民教育体系的重要组成部分，是社会公益性事业。政府要进一步加大职业教育的财政投入，加快建设各类示范性职业学校，促进教育资源配置的优化：要拿出切实措施加强教育协调发展，确保中等职业教育与普通高中教育比例大体相当。在政府的主导下，职业教育要更多地面向市场，更多地借鉴市场运行规律，开放办学，在市场中寻求新的发展空间，在竞争中获得新的发展动力：要围绕地方支柱产业，建立专业对口、稳定的教学实习和顶岗实习基地，强化校企联合办学，进企业办学校、引企业进学校，校企结合、工学结合、半工半读。试行弹性学制，逐步提高毕业生本地就业率，不断增强职业教育服务经济社会的能力；要鼓励企业向学校捐赠先进的生产实习实训设备，在校内建立培养基地。税务部门要按国家规定，对支付实习学生报酬的企业，落实相应的税收优惠。再就是教育主管部门要积极探索资金筹措机制，帮助中职校通过市场运作，争取银行贷款、开发商垫资，利用中小学布局调整剩余校舍的土地置换等方式来融通资金，保证中职学校的办学规模、条件和水平形成质的飞跃，适应地方经济的快速发展。
3 坚持以就业为导向，深化中职校教育教学改革
一抓统筹，建立健全培训工作机制。下岗、转岗就业再就业及农村劳动力转移培训工作涉及面广，是一项社会化的系统工程，单凭教育部门难以完成。要注重凝聚农业、科技等部门的社会合力，着力建立有利于职成教育充分发挥作用、保障和促进培训工作扎实开展的运行机制。二抓招生，促进农村新增劳动力顺利转移。教育主管部门要规范招生市场，严格普高招生的“三限”政策，要明确抓职业教育是人心工程、扶贫工程、温暖工程，招进一名学生，就意味着农村转移出一名劳动力，就能振兴一个家庭，带动一方百姓。三抓质量，扎实开展教育教学改革。要主动适应市场，搞活办学机制，开展联合办学；试行产教联手，学制长短结合、层次高低并存、班级建制随需而定；专业设置瞄准市场，课程设置讲求实用：开发、增设新专业，拓宽、改造老专业，努力提高学生的实际技能和动手操作能力，确保中职学生毕业时持学历文凭、技能等级双证(或三证——技术职务资格证)上岗，提高学生就业的综合竞争力。四是加强师资队伍建设。职业学校根据社会需求设置、调整办学专业和招生数量，决定了专业教师工作量的不稳定性，造成有些学校的某些专业教师过剩，而有些学校又缺乏某些专业的教师。教育主管部门应以县(区)为单位建立专业教师人才资源库，由学校根据需求情况，通过有关部门的灵活调用，采取跨学校兼课形式，实现人力资源的共享，缓解各职业学校师资队伍结构的不合理状况；其次要建立合理的中等职业学校实训实习指导教师任职资格制度，通过参加各级各类技能大赛来选拔、任用，以促进专业教师的职业技能的提高，扩大“双师型”比例：再就是积极开展校本培训工作，加大师资培训的专项资金或培训经费的投入，注重“四新”知识以及专业技能的培训与应用，以保证教师知识结构的科学化。
4 推进体制改革创新，积极探索集成化发展
集成创新是将模式创新、体制创新、机制创新融合在一起，形成集成力量，促进职教办学模式跃上新的台阶。面对新一轮的职教大发展，经济欠发达地区的职业教育必须整合和充分利用优质职教资源，尽快建立资源统筹、紧贴地方经济发展的人才培养模式。依据优势互补、资源共享、效益优化、共同发展的思路，在政府的主导下，全方位面向市场，更多地借鉴市场运行规律，开放办学，集成发展，以整合现有的职业教育资源为重点，将县域范围内各种教育资源特别是中等教育资源进行撤并整合。大集团才有大实力，大集群才有大态势，这样才能抵御生源质量、办学质量、就业率波动的影响，才能放大职业教育在市场中的发展空间，在竞争中获得新的发展动力，不断增强职业教育服务经济社会的能力。
5 加强就业准入管理，逐步实施职业资格证书制度
“就业准入”包括职业准人和城市准入。前者是指凡是国家已规定的职业准入的行业和职业，劳动力必须通过职业学校等相关培训机构培训，获得相应的资格证书方能就业；后者是指城市各类企事业单位只能录用持有职业资格证书或技能培训合格证书的农民就业。就业准入制度的实施有利于加强引导下岗、转岗及新增劳动力自觉接受职业教育和培训，有利于通过就业能力的增强、促进劳动就业质量和工资收入的提高。
实行资格证书制度，一是结合当地经济发展水平与劳动用工需求趋势，坚持就业导向作用，全面提高职业学校办学水平；二是以政府为主导，严格执行就业准人以及劳动报酬与证书级别的衔接制度，逐步形成社会共识，并注意解决好技能考核和职业学校考评员队伍的建设问题；三是建立权威的协调机制，突破部门界限，加强对技能鉴定机构的设置和认定，进行动态管理，定期评审考核，促进和加强职业教育教学、生产实习、科技推广、经营服务“一体化”的教、考双方的交流与合作：四是积极探索职业资格证书与学历证书的使用和管理，逐步实现学历教育与职业资格培训的沟通与衔接。