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<正>余礼信在《制度如何运转:“关键少数”与政策落地》一文中指出,现代国家治理的基本要务是依赖制度推进国家各项政策的决策化、具体化落地。国家政策的贯彻执行过程也就意味着制度的运转过程,而让每一项政策都得到决策化贯彻执行的关键是人;制度是必要因素,但最终决定因素是决策者——核心行动者及其组织根据客观规律和主客观需求能动地构建系统的制度并付诸实施。中国国家治理活动中的核心行动主体是从中央至地方的各级各门类决策中枢:政治中枢、地方决策