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摘 要： 随着当前高等教育改革不断深入和完善，高校依法治校工作需要进一步加强，高校职工代表大会作为高校治理结构的一个基本结构，在依法治校过程中有重要作用。本文旨在强调新形势下必须有效发挥高校职代会的作用，为依法治校、构建和谐校园发挥更大的作用。
关键词： 高校职代会 依法治校 教学研究
高等教育改革不断深入和完善，对高校依法治校工作提出更高的要求。高校职工代表大会作为高校治理结构的基本结构，对依法治校的作用是不可忽视的。
一、高校职代会与依法治校
（一）高校职代会的性质与职权。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。《教育法》规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”职代会制度作为学校民主管理的基本形式，是在党委领导下教职工依法行使民主权利、参与学校民主管理和监督的基本形式，是广大教职工当家做主的最高形式，具有法定的权威性、广泛的群众性和代表性[1]。
在我国，几乎每一所高校都建立了职代会制度，体现了职代会制度强大的生命力和活力。现实中职代会制度确实发挥了重要的不可替代的作用。依据教育部2012年1月1日施行的《学校教职工代表大会规定》规定，职代会的职权是：通过多种方式对学校的重要工作，如学校章程草案的制定和修订情况、学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设及其他重大改革和重大问题解决方案、校年度工作、财务工作、工会工作报告及其他与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实等问题并提出整改意见和建议[2]，并且教职工代表大会的意见和建议应以会议决议的方式做出。学校应当建立健全沟通机制，全面听取教职工代表大会提出的意见和建议，并合理吸收采纳；不能吸收采纳的，应当做出说明等。
（二）依法治校的意义。依法治校是我党依法治国方略在高等教育领域的切实体现，是在学校这一特定范围内，深入贯彻科学发展观，践行社会主义核心价值观，依据法律原则与要求，健全民主管理体制机制，实现管理活动、办学活动有法可依、有章可循，依法落实师生的知情权、表达权、参与权和监督权，促进和谐校园建设。
全面落实职代会各项职权，既是新形势下高校政治文明建设，扩大基层民主和加强领导班子建设的要求，又是依法治校的具体体现，符合高校实际。顺应高校教职工意愿，不仅有利于创造和谐的校园环境，更有利于高校上下齐心协力，团结一致地推动学校改革，维护学校稳定，共谋学校发展。
二、充分发挥高校职代会在依法治校过程中的作用
（一）通过职代会制定学校章程。高校的章程素有高校宪法之称，章程要经过职代会讨论和通过，充分反映广大教职工和学生的意愿，它规定高校重大事项的基本规则、决策程序与监督机制，明确了党委、校长、职代会的性质地位、职责权限等重大问题，是学校依法办学、自主管理的基本规则，是依法治校的前提和基础。其他各部门在自己的职权范围内依照章程的规定制定有关规定。通过职代会充分讨论，建章立制，高校管理更规范化、制度化，可极大地避免管理过程中的人为因素和主观因素，减少任意性和随意性，增强民主性、公平公正性和公开透明性[3]。
（二）通过职代会规范决策和决策的执行程序。健全校内重大事项集体决策规则，完善决策程序，推进学校决策的科学化、民主化、法治化。凡是有关学校发展方向、基本建设、重大教育教学改革和师生切身利益的重大决策、重大项目等事项，均要通过职代会进行风险评估，并且在重大决策执行过程中，职代会要跟踪决策实施情况，通过多种途径了解教职员工对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，依据评估结果决定是否对决策予以调整或停止执行。
（三）通过职代会健全校内民主监督机制。依法健全教职工代表大会制度，保证教职工代表大會的组织和运行符合规定，充分发挥民主监督和参与学校管理的作用。如专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。高校还可积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，涉及学生切身利益的事情要充分征求学生的意见。
（四）通过职代会推进信息公开和办事公开。按照《教育部中华全国总工会关于全面推进党务和校务公开工作的意见》的规定，建立健全信息公开的机构、制度，充分发挥职代会作用，就教职工关心的热点、难点问题征集议案，献计献策。学校重大事项及关系到教职工切身利益事项要交职代会讨论、审议，并要创新公开方式、丰富公开内容，建立有效的信息沟通渠道，使大家关心的问题得到及时解决和反馈[4]。
三、结语
加强新形势下高校职代会制度建设，是贯彻落实全心全意依靠教职工办学，促进科学决策、民主决策、依法决策，推进学校依法治校的重要举措；是加强和创新社会管理、维护教职工合法权益的重要途径；是深化教育领域综合改革、建设现代大学制度的重要内容；也是巩固党的群众路线教育实践活动成果，广泛听取教职工意见，密切党群干群关系的重要渠道，更是新形势下贯彻落实“三严三实”重要思想，依法治校、民主治校的有效途径。
参考文献：
[1]关于加强新形势下高等学校教职工代表大会的工作意见〔2014〕39号.
[2]席军，袁贵仁.全面推进依法治教、依法行政、依法治校[EB/OL].（2014-12-23）[2015-6-15].
[3]汤文隽.高校教职工代表大会制度执行中的问题及对策[C].安徽省高校工会教代会工作研究会：理论研究，（2014-8-10）.
[4]包家新，刘磊.高校依法治校需要处理好的几层关系[D].哈尔滨：黑龙江高教研究，2014，（10）73-75.
基金资助：院级课题 高校职代会在依法治校过程中的作用研究
关键词： 高校职代会 依法治校 教学研究
高等教育改革不断深入和完善，对高校依法治校工作提出更高的要求。高校职工代表大会作为高校治理结构的基本结构，对依法治校的作用是不可忽视的。
一、高校职代会与依法治校
（一）高校职代会的性质与职权。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。《教育法》规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”职代会制度作为学校民主管理的基本形式，是在党委领导下教职工依法行使民主权利、参与学校民主管理和监督的基本形式，是广大教职工当家做主的最高形式，具有法定的权威性、广泛的群众性和代表性[1]。
在我国，几乎每一所高校都建立了职代会制度，体现了职代会制度强大的生命力和活力。现实中职代会制度确实发挥了重要的不可替代的作用。依据教育部2012年1月1日施行的《学校教职工代表大会规定》规定，职代会的职权是：通过多种方式对学校的重要工作，如学校章程草案的制定和修订情况、学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设及其他重大改革和重大问题解决方案、校年度工作、财务工作、工会工作报告及其他与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实等问题并提出整改意见和建议[2]，并且教职工代表大会的意见和建议应以会议决议的方式做出。学校应当建立健全沟通机制，全面听取教职工代表大会提出的意见和建议，并合理吸收采纳；不能吸收采纳的，应当做出说明等。
（二）依法治校的意义。依法治校是我党依法治国方略在高等教育领域的切实体现，是在学校这一特定范围内，深入贯彻科学发展观，践行社会主义核心价值观，依据法律原则与要求，健全民主管理体制机制，实现管理活动、办学活动有法可依、有章可循，依法落实师生的知情权、表达权、参与权和监督权，促进和谐校园建设。
全面落实职代会各项职权，既是新形势下高校政治文明建设，扩大基层民主和加强领导班子建设的要求，又是依法治校的具体体现，符合高校实际。顺应高校教职工意愿，不仅有利于创造和谐的校园环境，更有利于高校上下齐心协力，团结一致地推动学校改革，维护学校稳定，共谋学校发展。
二、充分发挥高校职代会在依法治校过程中的作用
（一）通过职代会制定学校章程。高校的章程素有高校宪法之称，章程要经过职代会讨论和通过，充分反映广大教职工和学生的意愿，它规定高校重大事项的基本规则、决策程序与监督机制，明确了党委、校长、职代会的性质地位、职责权限等重大问题，是学校依法办学、自主管理的基本规则，是依法治校的前提和基础。其他各部门在自己的职权范围内依照章程的规定制定有关规定。通过职代会充分讨论，建章立制，高校管理更规范化、制度化，可极大地避免管理过程中的人为因素和主观因素，减少任意性和随意性，增强民主性、公平公正性和公开透明性[3]。
（二）通过职代会规范决策和决策的执行程序。健全校内重大事项集体决策规则，完善决策程序，推进学校决策的科学化、民主化、法治化。凡是有关学校发展方向、基本建设、重大教育教学改革和师生切身利益的重大决策、重大项目等事项，均要通过职代会进行风险评估，并且在重大决策执行过程中，职代会要跟踪决策实施情况，通过多种途径了解教职员工对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，依据评估结果决定是否对决策予以调整或停止执行。
（三）通过职代会健全校内民主监督机制。依法健全教职工代表大会制度，保证教职工代表大會的组织和运行符合规定，充分发挥民主监督和参与学校管理的作用。如专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。高校还可积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，涉及学生切身利益的事情要充分征求学生的意见。
（四）通过职代会推进信息公开和办事公开。按照《教育部中华全国总工会关于全面推进党务和校务公开工作的意见》的规定，建立健全信息公开的机构、制度，充分发挥职代会作用，就教职工关心的热点、难点问题征集议案，献计献策。学校重大事项及关系到教职工切身利益事项要交职代会讨论、审议，并要创新公开方式、丰富公开内容，建立有效的信息沟通渠道，使大家关心的问题得到及时解决和反馈[4]。
三、结语
加强新形势下高校职代会制度建设，是贯彻落实全心全意依靠教职工办学，促进科学决策、民主决策、依法决策，推进学校依法治校的重要举措；是加强和创新社会管理、维护教职工合法权益的重要途径；是深化教育领域综合改革、建设现代大学制度的重要内容；也是巩固党的群众路线教育实践活动成果，广泛听取教职工意见，密切党群干群关系的重要渠道，更是新形势下贯彻落实“三严三实”重要思想，依法治校、民主治校的有效途径。
参考文献：
[1]关于加强新形势下高等学校教职工代表大会的工作意见〔2014〕39号.
[2]席军，袁贵仁.全面推进依法治教、依法行政、依法治校[EB/OL].（2014-12-23）[2015-6-15].
[3]汤文隽.高校教职工代表大会制度执行中的问题及对策[C].安徽省高校工会教代会工作研究会：理论研究，（2014-8-10）.
[4]包家新，刘磊.高校依法治校需要处理好的几层关系[D].哈尔滨：黑龙江高教研究，2014，（10）73-75.
基金资助：院级课题 高校职代会在依法治校过程中的作用研究