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摘要：国有苗圃如何摆脱国有林区林权制度改革后目前的经济困境，如何为实现林区经济发展起来的目标；如何使有限的苗圃资源释放出最大的经济效益，笔者创新发展思路，转变经济增长方式，通过近几年苗圃经济转型的有益探索，总结了一些经验。
关键词：国有苗圃；建设发展；困境和出路
中图分类号： TU986 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0280-1
国有苗圃多数面积不大，一般在30hm2以下，且地址偏僻，较为分散。近年来，国家虽然加大对林业和种苗业的扶持，加大对重点苗圃的资金、项目投入，苗圃的生产条件和基础设施得到明显改善，但技术力量薄弱，管理手段和经营模式的落后，已成为严重影响苗圃发展的主导因素。苗圃发展动力不足，应对市场乏力，经济效益难续，只能展现生态效益和社会效益。
1 陕西省国有苗圃发展现状
陕西省最大国有苗圃272hm2，西安最大的国有苗圃占地117.3hm2。在我国所有的国有苗圃都是依托于国有企事业单位而建立，其中80%的国有苗圃都是以林业单位为挂靠主体，很有一小部分则属于煤炭系统、农业系统、农垦系统、城建园林系统等所主管的国有苗圃。国有苗圃大都是以苗木为主要经营手段，他们所培育的苗木，在满足了系统或单位内部用量之外，还有一部分将外销，国有苗圃建立的时间一般都较长，最短的也在20年以上，他们的实际占地都要超过6.6hm2，最小的面积也在2hm2以上，最大的也有超过267hm2规模的。这些苗圃目前亏损的占到了四成，略有盈利或基本持平的占六成，整整能够盈利的还占不到两成。
很多地区，所有制苗圃和私有苗圃都是建立于改革开放初期，很多苗圃都是在1990年之后才建立的，像这样的苗圃陕西省将近有1O00多个。以西安周边、汉江以及渭河流域居多，这些后期所建立的苗圃在用人机制比较灵活，经营上也比较适应市场的变化，所以他们具有极强的市场生存力和竞争力。而国有苗圃由于时间长、人员多、机制陈旧、体制不完善，加上一些历史的原因，国有苗圃很难调动经营者的积极性，很多都陷入举步维艰、赢利甚微的穷境。
2 陕西省种苗建设中存在的困境分析
2.1 林木良种基地数量少
除落叶松、油松、刺槐、毛白杨等有限的几个树种之外，其余的都没有建立树种的良繁基地，所以应该把增加一些经济林树种的良繁基地，作为发展和改观目前国有苗圃现状的关键所在。陕西省在树种新品种繁殖、推广、育种是完全脱节的，这种良种苗木的生产、供应、繁育滞后现象，直接影响着林业效益和建设质量的提高；加上原有国有苗圃基地单一的树种，已经完全不能满足当前的市场需求，所以他是很难抵御现有市场经济的所有风险。
2.2 林木良种投入不足
近几年，每年国家拨给国有苗圃部门的林木良种建设资金有限，另外，省财政相关的配套资金的大量缩减，陕西省的国有苗圃只能维持在目前的生产水平，是没有机会和资金去提高和发展。
2.3 针叶树良种的推广难度大
通过对试验林测定和育苗对比试验的研究与分析，我们发现如果用普通的种子作为育苗资源，那么这样造出来的林木大约要60年才能成材，如果选用良种造林那么林木成材的年限就可以提前21年，不但质好而且形也不错。然而，因为所有良种的生产成本都比较高，加上那个林木的生长周期很漫长，所以推广起来难度就会很大。
2.4 依法治种的力度不够
除了国家制定现有的《森林法》以及国务陆军所颁布的《种子管理条例》之外，陕西省对种苗方面的法规还不是很完善；税务、工商以及林业主管部门还没有形成合力，所以在种苗的流通渠道上还不是很顺畅，加上不规范的市场建设，种苗的质量监督检验体系还未形成，缺乏行之有效的种苗约束手段与管理机制，社会上还存无证生产与经营的现象。
3 陕西省国有苗圃发展的探析
国有圃苗的发展，必须要充分利用自身独特的资源优势和技术优势，利用多年来总结和实验出来的特色优势，在林木新品种的繁殖和推广上充当先锋，把經验和技术转化成第一生产力，从而才能让种苗产业逐步实现稳定和健康的发展。
3.1 完善独有的特殊品牌
因为国有苗圃建立的时间长，积累了一些经验和技术，加上在经营的过程中已形成了自己特有的技术队伍。举例来说，如在苗木的挖掘、采购、包装运输方面都有着优势，同一个苗木、同一种栽植方法，但是不同的技术不同的做法其成活率也就不同。成活率是验证所有苗圃企业的最佳例证，只有不断提升成活率，才能在写就一页属于自己的特殊品牌。
3.2 合理搭配生产
国有苗圃在经营与生产的过程中，必须要建立和完善一个属于自己的长期规划，在生产上要突出层次，苗木品种上要有供造林用的小苗，还要培育一些绿化所用的大苗。在国家大力提倡退耕还林和调减公益林建设任务的新形势下，小苗造林的市场会逐步缩小，所以就更应增加培育一些大苗，从而一步步地扩大绿化用苗的培育比重。
3.3 加强体制改革
非生产人员多，劳动效率低是国有苗圃的通病。坚持以人为本，搞活用人机制，挖掘生产潜力这一课题，对国有苗圃来说大有文章可做，可以搞生产性短期承包，可以搞销售业绩挂钩，也可以委托生产代为销售等等。
（1）国有苗圃承担林木良种繁育、试验示范、育苗新技术推广以及生态工程用苗的培育等公益性职能。（2）苗圃现在实行事业单位企业化管理，自收自支单位。国有苗圃为生态公益型，主要为社会主义市场经济发展需要服务。但由于苗圃缺少财政支持，没有事业经费，苗圃的公益性质得不到发挥，这一类苗圃普遍出现了经济危困，社会矛盾加剧。
参考文献
[1] 宋雪莲,仉庆华.伊春试点：国有林权改革第一案[J].中国经济周刊,2006,37．
[2] 韦庆和.浅谈森工苗圃的经营机制转换及产品结构调整[J].黑龙江省森工管理干部学院学报,2007,5．
关键词：国有苗圃；建设发展；困境和出路
中图分类号： TU986 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0280-1
国有苗圃多数面积不大，一般在30hm2以下，且地址偏僻，较为分散。近年来，国家虽然加大对林业和种苗业的扶持，加大对重点苗圃的资金、项目投入，苗圃的生产条件和基础设施得到明显改善，但技术力量薄弱，管理手段和经营模式的落后，已成为严重影响苗圃发展的主导因素。苗圃发展动力不足，应对市场乏力，经济效益难续，只能展现生态效益和社会效益。
1 陕西省国有苗圃发展现状
陕西省最大国有苗圃272hm2，西安最大的国有苗圃占地117.3hm2。在我国所有的国有苗圃都是依托于国有企事业单位而建立，其中80%的国有苗圃都是以林业单位为挂靠主体，很有一小部分则属于煤炭系统、农业系统、农垦系统、城建园林系统等所主管的国有苗圃。国有苗圃大都是以苗木为主要经营手段，他们所培育的苗木，在满足了系统或单位内部用量之外，还有一部分将外销，国有苗圃建立的时间一般都较长，最短的也在20年以上，他们的实际占地都要超过6.6hm2，最小的面积也在2hm2以上，最大的也有超过267hm2规模的。这些苗圃目前亏损的占到了四成，略有盈利或基本持平的占六成，整整能够盈利的还占不到两成。
很多地区，所有制苗圃和私有苗圃都是建立于改革开放初期，很多苗圃都是在1990年之后才建立的，像这样的苗圃陕西省将近有1O00多个。以西安周边、汉江以及渭河流域居多，这些后期所建立的苗圃在用人机制比较灵活，经营上也比较适应市场的变化，所以他们具有极强的市场生存力和竞争力。而国有苗圃由于时间长、人员多、机制陈旧、体制不完善，加上一些历史的原因，国有苗圃很难调动经营者的积极性，很多都陷入举步维艰、赢利甚微的穷境。
2 陕西省种苗建设中存在的困境分析
2.1 林木良种基地数量少
除落叶松、油松、刺槐、毛白杨等有限的几个树种之外，其余的都没有建立树种的良繁基地，所以应该把增加一些经济林树种的良繁基地，作为发展和改观目前国有苗圃现状的关键所在。陕西省在树种新品种繁殖、推广、育种是完全脱节的，这种良种苗木的生产、供应、繁育滞后现象，直接影响着林业效益和建设质量的提高；加上原有国有苗圃基地单一的树种，已经完全不能满足当前的市场需求，所以他是很难抵御现有市场经济的所有风险。
2.2 林木良种投入不足
近几年，每年国家拨给国有苗圃部门的林木良种建设资金有限，另外，省财政相关的配套资金的大量缩减，陕西省的国有苗圃只能维持在目前的生产水平，是没有机会和资金去提高和发展。
2.3 针叶树良种的推广难度大
通过对试验林测定和育苗对比试验的研究与分析，我们发现如果用普通的种子作为育苗资源，那么这样造出来的林木大约要60年才能成材，如果选用良种造林那么林木成材的年限就可以提前21年，不但质好而且形也不错。然而，因为所有良种的生产成本都比较高，加上那个林木的生长周期很漫长，所以推广起来难度就会很大。
2.4 依法治种的力度不够
除了国家制定现有的《森林法》以及国务陆军所颁布的《种子管理条例》之外，陕西省对种苗方面的法规还不是很完善；税务、工商以及林业主管部门还没有形成合力，所以在种苗的流通渠道上还不是很顺畅，加上不规范的市场建设，种苗的质量监督检验体系还未形成，缺乏行之有效的种苗约束手段与管理机制，社会上还存无证生产与经营的现象。
3 陕西省国有苗圃发展的探析
国有圃苗的发展，必须要充分利用自身独特的资源优势和技术优势，利用多年来总结和实验出来的特色优势，在林木新品种的繁殖和推广上充当先锋，把經验和技术转化成第一生产力，从而才能让种苗产业逐步实现稳定和健康的发展。
3.1 完善独有的特殊品牌
因为国有苗圃建立的时间长，积累了一些经验和技术，加上在经营的过程中已形成了自己特有的技术队伍。举例来说，如在苗木的挖掘、采购、包装运输方面都有着优势，同一个苗木、同一种栽植方法，但是不同的技术不同的做法其成活率也就不同。成活率是验证所有苗圃企业的最佳例证，只有不断提升成活率，才能在写就一页属于自己的特殊品牌。
3.2 合理搭配生产
国有苗圃在经营与生产的过程中，必须要建立和完善一个属于自己的长期规划，在生产上要突出层次，苗木品种上要有供造林用的小苗，还要培育一些绿化所用的大苗。在国家大力提倡退耕还林和调减公益林建设任务的新形势下，小苗造林的市场会逐步缩小，所以就更应增加培育一些大苗，从而一步步地扩大绿化用苗的培育比重。
3.3 加强体制改革
非生产人员多，劳动效率低是国有苗圃的通病。坚持以人为本，搞活用人机制，挖掘生产潜力这一课题，对国有苗圃来说大有文章可做，可以搞生产性短期承包，可以搞销售业绩挂钩，也可以委托生产代为销售等等。
（1）国有苗圃承担林木良种繁育、试验示范、育苗新技术推广以及生态工程用苗的培育等公益性职能。（2）苗圃现在实行事业单位企业化管理，自收自支单位。国有苗圃为生态公益型，主要为社会主义市场经济发展需要服务。但由于苗圃缺少财政支持，没有事业经费，苗圃的公益性质得不到发挥，这一类苗圃普遍出现了经济危困，社会矛盾加剧。
参考文献
[1] 宋雪莲,仉庆华.伊春试点：国有林权改革第一案[J].中国经济周刊,2006,37．
[2] 韦庆和.浅谈森工苗圃的经营机制转换及产品结构调整[J].黑龙江省森工管理干部学院学报,2007,5．