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摘 要：以荣成市为例，系统地介绍该市在社会信用体系建设方面的探索和实践，全面总结在信用建设推进过程中的经验做法，以期对其他区域开展社会信用体系建设工作具有较现实的参考与借鉴意义。
关键词：信用；征信；管理
中图分类号：F832.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）22-0121-02
“人无信不立”“国无信则衰”。党的十八届三中全会提出了“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”的重要方针。“郡县治，天下安。”作为国家社会治理体系的基层枢纽，县域信用体系的成熟运行，将为建设省域乃至全国社会信用体系奠定基础。作为经济强县，荣成一直是山东省县域发展的“领头雁”。但近年来，受不良社会风气和利益多元化的影响，辖区内也出现了一些诚信缺失、道德滑坡、信任危机等社会问题，成为影响经济健康发展、社会和谐稳定的制约因素。为此，荣成市把诚信建设作为全面深化改革的重要内容，自2012年起连续四年开展诚信建设活动，2013年底在山东省率先启动社会信用体系建设，树立起“守信得激励、失信受惩戒”的社会导向。2016年4月份，荣成市获批创建“全国社会信用体系建设示范城市”，是山东省唯一、全国仅有的3个县级创建示范城市之一。
在推进社会信用体系建设过程中，荣成市把发挥政府的主导作用、坚持自上而下推进作为一条重要原则加以遵循，做到了“五个坚持”：
一是坚持科学规划。社会信用体系建设是新生事物，全社会普遍关注。围绕保证工作有序推进，荣成市先后组织召开14次专家论证会、专题研讨会、现场交流会，就建设信用体系进行规划设计，建成了国内最为完备的荣成市社会征信管理系统，创新探索出覆盖全市各个层面的信用管理运作体系。组建了由市长任组长的社会信用体系建设领导小组，成立社会信用信息征集管理办公室，负责社会性信用信息的征集和管理；出台了市级征信管理规范性文件25件，行业信用监管文件260多件，为荣成市社会信用体系建设提供了制度保障。
二是坚持政府带头。为增强信用体系建设的严肃性和影响力，荣成市委、市政府坚持从自身做起，带头运用信用评价。凡是市里出台的奖励性政策文件，全部注明适用的信用等级；凡是资金扶持、项目申报、政府采购、工程招投标等公共资源分配活动，优先考虑诚信度高的企业和个人；凡是岗位招考、评定职称、政府资金补助等社会管理活动，都必须进行信用审查，信用等级为C、D级的个人，取消相应资格。目前，已出具使用信用报告1万多份，提供公务查询7万人次。
三是坚持信息平台共建共享。过去各部门都有自己的信用信息基础数据库，但仅限于行业内部管理，彼此不连通、不共享。为此，荣成市建立了以“两网四库”为载体的征信管理系统。“两网”，就是利用电子政务网建立“公共征信网”，与142个部门单位进行联网；依托互联网建立“信用荣成网”，对外提供信用查询和信用公示。“四库”，就是以居民身份证号码和社会统一信用代码为基础建立自然人、社会法人、党政机关、村居组织信用信息数据库。党政机关、村居组织数据库属全国首创，是征信管理在党员干部群体中的创新性实践。依托“四库”，将全市80多万社会成员全部纳入征信系统，实现了征信对象全覆盖。目前，共征集基础信息800多万条，各类信用信息40多万条，其中守信信息37万条、失信信息4万多条。
四是坚持兑现信用惩戒与奖励。荣成市在开展经济社会管理和提供公共服务过程中，强化使用信用信息和信用产品，先后为社会法人和自然人开具信用报告9 500份，向行政执法机关提供信用查询46 086人次，部门共享信用信息超过69.8万条；依托“信用荣成网”、微信公众平台、公众查询机等发布窗口，公开信息7.8万多条，社会查询量达65万人次。同时，荣成市鼓励金融机构以信用管理为平台，创新诚信贷款产品。荣成农村商业银行推出“个人荣誉贷”业务，对诚信个人放宽授信额度和还款期限，并给予30%的利率优惠，目前已有284名市民申请到个人荣誉贷，授信金额8 600万元。
回顾三年来的探索实践，荣成市首先通过开展诚信建设活动，在全社会营造氛围、形成共识；然后建立征信体系，搭建管理平台，把诚信建设由道德引导层面提升到制度保障层面；接着又在信用评价结果应用上下功夫、做文章，取得了良好的经济社会效果。全市社会矛盾纠纷减少了22.8%，金融机构不良贷款率下降了26%，政府公信力和干群互信度大幅提升，群众满意度始终保持在96%以上，被确定为全国文明城市提名城市、山东省投资环境最佳县市。
荣成市积极作为、不等不靠、以我为主，加快建设信用体系的生动实践，符合党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，符合推动简政放权、转变政府职能、创新社会治理的实际。同时，荣成的做法带来了一些有益的启示：
第一，要营造良好的政治生态。政府是社会信用体系建设的关键，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。必须以政府重信守诺为重点，加强公务员诚信管理和教育，全面推行依法行政、阳光行政，树立“言必信、行必果”的诚信政府形象，以党政公信增进干群互信、带动社会守信。
第二，要营造良好的舆论生态。要大力培育诚信文化和法治观念，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程，弘扬中华民族诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。
第三，要营造良好的制度生态。要坚持市场导向、群众导向、问题导向，建立健全信用法律法规和标准体系，制定信用信息采集使用、信用评价和分类管理等标准，建立诚信“红黑榜”发布制度，形成扬善抑恶的制度机制和社会环境。
第四，要营造良好的应用生态。政府部门要加强信用信息公开和共享，带头在行政管理中使用信用记录和信用报告，充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，构建以信用为核心的新型市场监管和社会治理体制。
[责任编辑 吴明宇]
关键词：信用；征信；管理
中图分类号：F832.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）22-0121-02
“人无信不立”“国无信则衰”。党的十八届三中全会提出了“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”的重要方针。“郡县治，天下安。”作为国家社会治理体系的基层枢纽，县域信用体系的成熟运行，将为建设省域乃至全国社会信用体系奠定基础。作为经济强县，荣成一直是山东省县域发展的“领头雁”。但近年来，受不良社会风气和利益多元化的影响，辖区内也出现了一些诚信缺失、道德滑坡、信任危机等社会问题，成为影响经济健康发展、社会和谐稳定的制约因素。为此，荣成市把诚信建设作为全面深化改革的重要内容，自2012年起连续四年开展诚信建设活动，2013年底在山东省率先启动社会信用体系建设，树立起“守信得激励、失信受惩戒”的社会导向。2016年4月份，荣成市获批创建“全国社会信用体系建设示范城市”，是山东省唯一、全国仅有的3个县级创建示范城市之一。
在推进社会信用体系建设过程中，荣成市把发挥政府的主导作用、坚持自上而下推进作为一条重要原则加以遵循，做到了“五个坚持”：
一是坚持科学规划。社会信用体系建设是新生事物，全社会普遍关注。围绕保证工作有序推进，荣成市先后组织召开14次专家论证会、专题研讨会、现场交流会，就建设信用体系进行规划设计，建成了国内最为完备的荣成市社会征信管理系统，创新探索出覆盖全市各个层面的信用管理运作体系。组建了由市长任组长的社会信用体系建设领导小组，成立社会信用信息征集管理办公室，负责社会性信用信息的征集和管理；出台了市级征信管理规范性文件25件，行业信用监管文件260多件，为荣成市社会信用体系建设提供了制度保障。
二是坚持政府带头。为增强信用体系建设的严肃性和影响力，荣成市委、市政府坚持从自身做起，带头运用信用评价。凡是市里出台的奖励性政策文件，全部注明适用的信用等级；凡是资金扶持、项目申报、政府采购、工程招投标等公共资源分配活动，优先考虑诚信度高的企业和个人；凡是岗位招考、评定职称、政府资金补助等社会管理活动，都必须进行信用审查，信用等级为C、D级的个人，取消相应资格。目前，已出具使用信用报告1万多份，提供公务查询7万人次。
三是坚持信息平台共建共享。过去各部门都有自己的信用信息基础数据库，但仅限于行业内部管理，彼此不连通、不共享。为此，荣成市建立了以“两网四库”为载体的征信管理系统。“两网”，就是利用电子政务网建立“公共征信网”，与142个部门单位进行联网；依托互联网建立“信用荣成网”，对外提供信用查询和信用公示。“四库”，就是以居民身份证号码和社会统一信用代码为基础建立自然人、社会法人、党政机关、村居组织信用信息数据库。党政机关、村居组织数据库属全国首创，是征信管理在党员干部群体中的创新性实践。依托“四库”，将全市80多万社会成员全部纳入征信系统，实现了征信对象全覆盖。目前，共征集基础信息800多万条，各类信用信息40多万条，其中守信信息37万条、失信信息4万多条。
四是坚持兑现信用惩戒与奖励。荣成市在开展经济社会管理和提供公共服务过程中，强化使用信用信息和信用产品，先后为社会法人和自然人开具信用报告9 500份，向行政执法机关提供信用查询46 086人次，部门共享信用信息超过69.8万条；依托“信用荣成网”、微信公众平台、公众查询机等发布窗口，公开信息7.8万多条，社会查询量达65万人次。同时，荣成市鼓励金融机构以信用管理为平台，创新诚信贷款产品。荣成农村商业银行推出“个人荣誉贷”业务，对诚信个人放宽授信额度和还款期限，并给予30%的利率优惠，目前已有284名市民申请到个人荣誉贷，授信金额8 600万元。
回顾三年来的探索实践，荣成市首先通过开展诚信建设活动，在全社会营造氛围、形成共识；然后建立征信体系，搭建管理平台，把诚信建设由道德引导层面提升到制度保障层面；接着又在信用评价结果应用上下功夫、做文章，取得了良好的经济社会效果。全市社会矛盾纠纷减少了22.8%，金融机构不良贷款率下降了26%，政府公信力和干群互信度大幅提升，群众满意度始终保持在96%以上，被确定为全国文明城市提名城市、山东省投资环境最佳县市。
荣成市积极作为、不等不靠、以我为主，加快建设信用体系的生动实践，符合党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，符合推动简政放权、转变政府职能、创新社会治理的实际。同时，荣成的做法带来了一些有益的启示：
第一，要营造良好的政治生态。政府是社会信用体系建设的关键，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。必须以政府重信守诺为重点，加强公务员诚信管理和教育，全面推行依法行政、阳光行政，树立“言必信、行必果”的诚信政府形象，以党政公信增进干群互信、带动社会守信。
第二，要营造良好的舆论生态。要大力培育诚信文化和法治观念，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程，弘扬中华民族诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。
第三，要营造良好的制度生态。要坚持市场导向、群众导向、问题导向，建立健全信用法律法规和标准体系，制定信用信息采集使用、信用评价和分类管理等标准，建立诚信“红黑榜”发布制度，形成扬善抑恶的制度机制和社会环境。
第四，要营造良好的应用生态。政府部门要加强信用信息公开和共享，带头在行政管理中使用信用记录和信用报告，充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，构建以信用为核心的新型市场监管和社会治理体制。
[责任编辑 吴明宇]