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一位经济学家这样说：“创新的内容其实也就是设想和实践——有一个新想法，然后将它付诸实施。当你深入到创新中去时，就会发现真正重要的是项目管理。因此，创新所需要的关键技能就是产生新想法，并通过项目管理把这些想法以产品或服务的形式推向市场。”人类社会发展史，其实就是一部创新史，我们每天都在用新的思想对付新的问题。目前的劳动保障工作已被市场经济赋予了全新的内容，那么创新就自然成为这项具有社会公共管理职能工作的主题，思考与实践成为推动这项工作的动力。王德龙，2000年7月任西安市碑林区劳动和社会保障局局长．在这个领