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小城镇往往是当地农村地区的政治、经济、文化中心,从发展的角度看,小城镇聚集了当地的资金、资源、技术等生产要素,是本地区的增长极,同时它又具有带动农村发展的使命。
一、小城镇农村公共物品供给的形式
小城镇为本地区提供公共物品具有鲜明的本地特色,能够做到因地制宜、为周边农村提供服务,还可以带动农村地区农村公共物品的供给,对本地区有很强的示范作用。从区域优势的角度看,小城镇可以通过提供特色公共物品,实现更有效率地供给。
(一)科技中介公共物品
农业经济的发展,是由农业的科技水平决定的,农业科研投入的高风险性也决定了应该由政府提供科研资金。城乡最大的不公平主要体现在教育资源和科技投入方面。但是直接地、大量地科研投入对农业来说是不现实的,所以加强农业科研与推广等科技中介就成为当务之急。实际上,农业科技推广站在所有农村地区建立也是不现实的,所以作为农村地区桥头堡的小城镇成为农业科技中介平台建设的必然选择。
(二)农民教育公共物品
总体来讲,我国农民人力资本开发处于落后状态,农民素质教育亟待提高。经济学家的一系列研究表明,教育水平会导致劳动所得的差异化,受教育者学到知识和技术后,增强了竞争能力,在今后的工作中能获得相对较高的收入,这对低收入阶层的农民来说尤其重要,贫困的农民不能给后代提供优越的教育环境,导致后代的教育水平低,同样沦为低收入阶层。提高农民受教育水平,就要增加供给技能培训学校等公共物品,但要在每一个村庄建立学校也是不现实的,所以在居于农村中心地带的小城镇建立学校也是一种现实可行的路径。
(三)农业信息服务公共物品
农业信息服务的缺失是目前大多数农村地区存在的一种普遍现象,致使出现农业产业结构调整滞后、技术咨询困难、农产品销售难等问题。利用小城镇区位优势,建设并完善农村信息网络,使农民掌握现代化的信息手段、以信息为桥梁将农民、农村与市场衔接起来,使农民能够有机会直接面对市场,了解市场;同时,信息渠道也是解放农民思想观念的有效途径。
(四)农村医疗卫生公共物品
农村整体的经济收入和医疗水平明显低于城镇的平均水平是不争的事实,虽然新型农村合作医疗制度正在全国铺开,但是目前农村居民、农村的卫生环境,技术条件,设备层次明显差于城镇也显而易见;农民卫生保健的需求与政府资金救助能力的差距更是十分突出,这都是农村医疗卫生公共物品缺失的表现。资金、资源的匮乏不可能给每个村庄都提供先进的医疗设施,这些问题不可能在短时间内解决,如果把有限的资源集中在小城镇,提供给农民较高的医疗服务水平,也会进一步提高农村整体的医疗卫生服务水平。
(五)公共文化公共物品
党的第十七次全国代表大会上的报告中指出:“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”城乡差别不只是物质生活水平的差别,也是生活意识、文化价值观的差别。提高城市文明普及率也是逐步改变城乡二元结构的重要途径。小城镇作为城市之尾,乡村之首,起着农村精神文明窗口的作用,小城镇提供公共文化公共物品有利于带动周边农村地区的整体文化水平。
二、小城镇农村公共物品供给对策分析
目前从总体上看,农村公共物品供给不足,考虑到小城镇作为农村的社会经济活动中心,有着为农村提供公共物品的便利条件,可以利用小城镇作为辐射中心,向周边农村地区提供公共物品、公共服务,使其成为一种为农村提供公共物品的更有效率的方式。可以从以下几个方面考虑完善这种方式:
(一)加快行政管理体制改革,建设服务型小城镇政府
党的十七大报告中指出:“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。”“健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”。作为提供公共物品的小城镇政府,也应进行深化改革,逐步从管理型向服务型转变,同时要把发展农村公共事业放到十分重要的位置。
(二)建立有效的保障小城镇农村公共物品供给的公共财政体制
农村公共物品供给长期落后的主要根源在于公共产品城乡二元供给的体制障碍,要打破这一障碍的核心问题关键是统筹城乡发展,调整国民收入分配向农村倾斜,扩大乡镇财政分配比例,这样才能提高小城镇公共物品的供给能力。
(三)建立小城镇公共物品供给的多元化体制
从市场经济来讲,公共物品具有外部性特征,应该主要由政府来提供,但是这不等于政府只是惟一的供给者。由于财政资金相对来说是有限的,不能满足包括纯公共物品、准公共物品等所有需求,这就要求小城镇政府可以根据当地实际情况和农村公共物品的结构特征和层次性,建立由政府、企业组织、个人及农村社区等组成的多元化投资机制,形成能够满足需求的本地特色的农村公共物品供给体系。
(四)因地制宜,调查研究,部署小城镇供给公共物品的重点工作
形成有效的小城镇公共物品供给体系,需要根据本地实际情况进行调查研究,找出最主要的公共物品需求,例如针对农民劳动技能低的问题,加强农村劳动力技能培训,在小城镇成立面向市场、多元办学的培训学校,逐步提高农民劳动技能;针对农村医疗保障问题,积极完善小城镇医疗设施,使当地农民不一定非到大城市,能够就近享受医疗服务等等。
(五)小城镇空间及产业布局
以形成小城镇增长极的思路对小城镇布局进行空间布局,进行乡镇合并,重点发展中心镇,扩大人口规模,形成人口增长极;建立工业区,鼓励和引导乡镇企业集中到工业区发展,孵化各类特色的龙头企业,培育第三产业,形成经济增长极;按照效率性原则对小城镇公共设施进行完善,公共设施向城镇适当集中,形成服务增长极。
(六)完善农村公共物品供给的决策体制与监督机制
以“为人民服务”为宗旨,改善小城镇行政决策机制,如确定农村公共物品供给决策化程序、建立公共物品供给需求表达机制、建立公共物品供给咨询制度等,同时把供给农村公共物品作为小城镇政府的重要行政决策依据。逐步建立小城镇农村公共物品供给的监督机制,监督实施农村公共物品供给的每个层次,真正把农村公共物品供给落到实处。
(王超,河北大学。王震,河北理工大学。唐欣,河北理工大学。鲁松,河北理工大学)
一、小城镇农村公共物品供给的形式
小城镇为本地区提供公共物品具有鲜明的本地特色,能够做到因地制宜、为周边农村提供服务,还可以带动农村地区农村公共物品的供给,对本地区有很强的示范作用。从区域优势的角度看,小城镇可以通过提供特色公共物品,实现更有效率地供给。
(一)科技中介公共物品
农业经济的发展,是由农业的科技水平决定的,农业科研投入的高风险性也决定了应该由政府提供科研资金。城乡最大的不公平主要体现在教育资源和科技投入方面。但是直接地、大量地科研投入对农业来说是不现实的,所以加强农业科研与推广等科技中介就成为当务之急。实际上,农业科技推广站在所有农村地区建立也是不现实的,所以作为农村地区桥头堡的小城镇成为农业科技中介平台建设的必然选择。
(二)农民教育公共物品
总体来讲,我国农民人力资本开发处于落后状态,农民素质教育亟待提高。经济学家的一系列研究表明,教育水平会导致劳动所得的差异化,受教育者学到知识和技术后,增强了竞争能力,在今后的工作中能获得相对较高的收入,这对低收入阶层的农民来说尤其重要,贫困的农民不能给后代提供优越的教育环境,导致后代的教育水平低,同样沦为低收入阶层。提高农民受教育水平,就要增加供给技能培训学校等公共物品,但要在每一个村庄建立学校也是不现实的,所以在居于农村中心地带的小城镇建立学校也是一种现实可行的路径。
(三)农业信息服务公共物品
农业信息服务的缺失是目前大多数农村地区存在的一种普遍现象,致使出现农业产业结构调整滞后、技术咨询困难、农产品销售难等问题。利用小城镇区位优势,建设并完善农村信息网络,使农民掌握现代化的信息手段、以信息为桥梁将农民、农村与市场衔接起来,使农民能够有机会直接面对市场,了解市场;同时,信息渠道也是解放农民思想观念的有效途径。
(四)农村医疗卫生公共物品
农村整体的经济收入和医疗水平明显低于城镇的平均水平是不争的事实,虽然新型农村合作医疗制度正在全国铺开,但是目前农村居民、农村的卫生环境,技术条件,设备层次明显差于城镇也显而易见;农民卫生保健的需求与政府资金救助能力的差距更是十分突出,这都是农村医疗卫生公共物品缺失的表现。资金、资源的匮乏不可能给每个村庄都提供先进的医疗设施,这些问题不可能在短时间内解决,如果把有限的资源集中在小城镇,提供给农民较高的医疗服务水平,也会进一步提高农村整体的医疗卫生服务水平。
(五)公共文化公共物品
党的第十七次全国代表大会上的报告中指出:“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”城乡差别不只是物质生活水平的差别,也是生活意识、文化价值观的差别。提高城市文明普及率也是逐步改变城乡二元结构的重要途径。小城镇作为城市之尾,乡村之首,起着农村精神文明窗口的作用,小城镇提供公共文化公共物品有利于带动周边农村地区的整体文化水平。
二、小城镇农村公共物品供给对策分析
目前从总体上看,农村公共物品供给不足,考虑到小城镇作为农村的社会经济活动中心,有着为农村提供公共物品的便利条件,可以利用小城镇作为辐射中心,向周边农村地区提供公共物品、公共服务,使其成为一种为农村提供公共物品的更有效率的方式。可以从以下几个方面考虑完善这种方式:
(一)加快行政管理体制改革,建设服务型小城镇政府
党的十七大报告中指出:“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。”“健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”。作为提供公共物品的小城镇政府,也应进行深化改革,逐步从管理型向服务型转变,同时要把发展农村公共事业放到十分重要的位置。
(二)建立有效的保障小城镇农村公共物品供给的公共财政体制
农村公共物品供给长期落后的主要根源在于公共产品城乡二元供给的体制障碍,要打破这一障碍的核心问题关键是统筹城乡发展,调整国民收入分配向农村倾斜,扩大乡镇财政分配比例,这样才能提高小城镇公共物品的供给能力。
(三)建立小城镇公共物品供给的多元化体制
从市场经济来讲,公共物品具有外部性特征,应该主要由政府来提供,但是这不等于政府只是惟一的供给者。由于财政资金相对来说是有限的,不能满足包括纯公共物品、准公共物品等所有需求,这就要求小城镇政府可以根据当地实际情况和农村公共物品的结构特征和层次性,建立由政府、企业组织、个人及农村社区等组成的多元化投资机制,形成能够满足需求的本地特色的农村公共物品供给体系。
(四)因地制宜,调查研究,部署小城镇供给公共物品的重点工作
形成有效的小城镇公共物品供给体系,需要根据本地实际情况进行调查研究,找出最主要的公共物品需求,例如针对农民劳动技能低的问题,加强农村劳动力技能培训,在小城镇成立面向市场、多元办学的培训学校,逐步提高农民劳动技能;针对农村医疗保障问题,积极完善小城镇医疗设施,使当地农民不一定非到大城市,能够就近享受医疗服务等等。
(五)小城镇空间及产业布局
以形成小城镇增长极的思路对小城镇布局进行空间布局,进行乡镇合并,重点发展中心镇,扩大人口规模,形成人口增长极;建立工业区,鼓励和引导乡镇企业集中到工业区发展,孵化各类特色的龙头企业,培育第三产业,形成经济增长极;按照效率性原则对小城镇公共设施进行完善,公共设施向城镇适当集中,形成服务增长极。
(六)完善农村公共物品供给的决策体制与监督机制
以“为人民服务”为宗旨,改善小城镇行政决策机制,如确定农村公共物品供给决策化程序、建立公共物品供给需求表达机制、建立公共物品供给咨询制度等,同时把供给农村公共物品作为小城镇政府的重要行政决策依据。逐步建立小城镇农村公共物品供给的监督机制,监督实施农村公共物品供给的每个层次,真正把农村公共物品供给落到实处。
(王超,河北大学。王震,河北理工大学。唐欣,河北理工大学。鲁松,河北理工大学)