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摘 要：林果花卉种业是现代农业可持续发展的重要组成部分。基于林果花卉科研院所和企业调研，系统梳理了天津市林木种苗、果树育种和花卉育种现状，总结出林果花卉种业发展存在六大问题，从做好战略规划、政策资金倾斜、完善机制、建设种业大数据四个方面提出对策建议，旨在提高种业自主创新能力，促进产业可持续发展。
关键词：林业;果树;花卉;育种
中图分类号：F326.1 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.06.011
Development Status， Problems and Countermeasures of Forest and Fruit Breeding and Flower Seed Industry in Tianjin
LAN Pu1， WANG Lijuan2， JIA Fengling3， XIN Liyuan2
（1. Tianjin Academy of Agricultural Sciences， Tianjin 300192， China;2.Information Institute， Tianjin Academy of Agricultural Sciences， Tianjin 300192， China; 3. Institute of Rural Economy and Regionalization， Tianjin Academy of Agricultural Sciences， Tianjin 300192， China）
Abstract： The forest and fruit tree breeding， and flower seed industry is an important part of the sustainable development of modern agriculture. Based on the investigation of the research institutes and enterprises forest， this paper systematically combed the current situation of forest seedling， fruit tree breeding and flower breeding in Tianjin， summarized six problems existing in the development of forest and fruit tree and flower seed industry， and put forward countermeasures and suggestions from four aspects，that is， doing well in strategic planning， favoring for policy and funds， improving the mechanism， and building big data of seed industry， in order to improve the independent innovation ability of seed industry and promote the sustainable development of the industry.
Key words： forestry; fruit tree; flower; breeding
天津市林木种苗业发展迅速，苗木生产品种由单一的用材树种向绿化苗木多品种转变;林果产业效益不断增加，对果品育种提出更高的要求;花卉育种能力十分薄弱，与发达地区差距较大。
1 发展现状
1.1 林木种苗现状
绿化种苗需求日益增加。根据2017年第九次全国森林资源清查结果，天津市林地面积20.39万hm2，森林面积13.64万hm2，森林覆盖率12.07%，森林蓄积量460.27万m3，比第八次森林资源清查结果分别增加4.77万hm2、2.84万hm2、2.2个百分点、86.24万m3。据报道，截止2020年9月，位于滨海新区与中心城区之间的绿色生态屏障一级管控区的林地面积达到0.952万hm2，林木绿化覆盖率达20.4%，蓝绿空间占比提升到63.5%。到2035年，蓝绿空间占总用地比例将达到70%，至2050年达到80%[1]。可见，绿化种苗需求会日益增加。
林木苗圃經营健康发展。截止2018年底，天津市现有林木种子苗圃928处，占地面积1.07万hm2，其中国有苗圃12处。全市育苗面积达到1.26万hm2，其中国有面积0.09万hm2。林木种子生产经营者778个，持证生产经营者679个，2018年新发及延续284个。
林木种子管理体系日益完善。截止2019年9月30日，全市10个涉农业区，157个乡镇（街），共有市级林业工作站管理机构1个，区级林业工作站管理机构10个，乡镇林业工作站26个，乡镇林业工作站年末在岗职工56人，形成了较为完善的林木种子管理体系。
1.2 果树育种现状
果树育种科研单位以天津市农业科学院果树研究所为主。主要以引进繁育果树为主，品种主要包括樱桃、梨、桃、苹果。
科研成果方面，“十三五”时期，果树所获得省部级科研立项共32项目，立项经费总额914万元，局级科研项目4项，立项经费总额12万元。在京津冀推广果树品种共1 000 hm2，比“十二五”时期减少333.33 hm2。 创新资源条件方面，科研人员共12人，其中正高级职称占50%，研究生学历占91.67%。拥有省部级科研平台“天津市果树栽培技术工程中心”，共获得400万元资金支撑。实验室仪器设备共有68台，价值在1万以下的占到51.47%，价值在20万以上的占到10.29%，装备水平在天津市领先，30%～50%需要更新。种苗繁种基地面积达到13.33 hm2，繁育设施面积2 000 m3。
创新成效方面，引进繁育的果树品种，主要在京津冀地区推广，其中苹果推广面积1 000 hm2，桃推广面积66.67 hm2，李、杏、葡萄推广面积均为333.33 hm2。种苗繁育推广本地市场占有率达到20%～30%，国内市场占有率为5%～10%。
1.3 花卉育种现状
天津市郊区广为栽培种植的花卉品种主要由外国引入，花卉育种整体上与广东、上海等南方地区相比存在较大差距。
花卉育种以繁育为主。由于市场消费能力的增强，高标准温室的增加，花卉品种结构得到优化，在现代月季、菊花等传统品种品质提高的基础上，蝴蝶兰、仙客来等附加值较高的品种迅速发展。调研的6家大型花卉企业，自主繁育的企业有5家，主要品种涉及牡丹、芍药、多肉类植物、部分地被花卉、宝莲灯、竹芋、白掌、蝴蝶兰、粗勒草，绿植等。引进繁育花卉种苗有凤丹、红掌、竹芋、千屈菜、五色梅等。
部分品种花卉育种水平处于全国领先。项目调研了6家花卉企业和1个科研院所，从事花卉研究的科研人员共92人，10年来（2011—2020年）共获得216项花卉专利，其中发明专利82项;获得科研立项28项，经费总额831.9万元。拥有省部级科研平台3个，国家级科研平台2个。整体来看，花卉育种企业拥有的仪器设备水平全国领先，部分品种的育种技术水平达到本地领先。
花卉龙头企业育种能力较强。花卉育种主体以企业为主。近年来，随着一批大型花卉企业不断壮大，专业化管理能力不断增强，使天津花卉的市场竞争力不断提高。以天津市东信国际花卉有限公司为例，该公司自主繁育花卉种苗品种有宝莲灯、竹芋、白掌、粗勒草和绿植等，其中宝莲灯在全国范围内推广面积达到66.67 hm2。品种转化率达到100%，本地市场占有率在40%～50%，国内市场占有率在20%～30%。花卉种苗繁育水平达到全国领先，2001—2020年，共获得专利数212项，其中发明专利78项;2019年科研经费占总销售收入的比例在20%以上。拥有国家级科研平台2个，分别是“观赏植物资源开发”和“国家地方联合工程实验室”，省部级创新平台3个，分别是“天津市花卉技术工程中心”、“院士专家工作站”、“天津市认定企业技术中心”。
2 存在的问题
2.1 种质资源收集、利用与开发不足
2.1.1 土壤盐渍化，果树品种退化 天津的地理环境特殊，处于华北平原的最北缘，喜温的林果资源面临抗寒问题，喜凉的林果资源面临夏季暑热问题，加之天津部分地区土壤盐渍化，一些品种的退化现象严重，成为制约本地区林果产业发展的瓶颈。
2.1.2 花卉本地资源亟待保护 大量价值较高的花卉品种由国外引入国内栽培，如蝴蝶兰、红掌等，这些品种丰富了消费市场，也给生产企业及种植户带来了实惠，但这些外国品种冲击了本地传统花卉品种，导致本地品种不断萎缩[2-3]。针对本地品种的种质资源收集和保护，以及对优质品种的提纯复壮，需要引起足够的重视[3]。
2.2 绿化园林品种缺乏，果树品种结构不合理
2.2.1 绿化园林品种缺乏 绿化园林是都市农业和生态建设的重要内容，目前适宜生态多样性发展的树种品种缺乏成为园林绿化过程中的主要问题。绿化树木品种不丰富，绿化苗木多外购，成本高成活率低，严重影响了绿化效果。
2.2.2 果树品种结构不合理 果树种植中，老品种占有较高的份额，乡土品种和自主品牌相对较少;品种单一，造成果品集中上市;以鲜食品种为主，专用品种和特色品种不足。
2.3 科研力量薄弱，林果花卉自主研发的品种缺乏2.3.1 林果花卉种业不受重视，科研投入少 没有建立完整的新品种开发体系，科研经费投入少，专业从事林果和花卉科研的事业单位和规模企业较少，育种材料积累不够，创新能力不足。调研发现，从事林果花卉研究的科研单位仅有2家，分别是天津市农业科学院果树研究所、天津市园林绿化研究所;具有育种能力的规模企业仅有5家。
2.3.2 自主研发能力偏弱 无论是企业还是科研单位，均以繁育为主，自主创新能力较弱，绝大多数单位没有自主品种权，调研的8个单位中，仅1家单位（天津市辛之花文化传播有限公司）拥有2项省（市）审定的新品种。
2.4 种业“育繁推”产业链条较为分散，缺乏竞争力2.4.1 规模化的繁育基地十分缺乏，繁育能力不能满足生产需求 苗木繁育能力较强的科研单位，以天津市农业科学院果树研究所为例，没有自主繁育基地和长期固定基地，只有相对稳定的繁育基地，且仅有13.33 hm2，优良种苗基地建设不完善，成为阻碍果树所进行科研创新的主要因素。
2.4.2 苗木生产专业化、規模化程度低，经营主体栽培管理知识欠缺 一方面，苗木生产专业化、规模化程度较低。育苗单位多为小型的、科技含量低的企业或合作社，育苗质量低，抵御风险能力差，苗圃经营稳定性较差。另一方面，经营主体的栽培管理知识欠缺，优良品种、优良种苗培育意识薄弱，病虫害防治基本知识缺乏，设施和设备的不够合理，导致花卉、苗木质量降低，生产效率低。
2.4.3 林木花卉市场销售体系不完善 林果花卉种业“育繁推”结合不紧密，种业缺乏市场竞争力。林果花卉市场处于无序状态，产销组织管理松散，没有企业化的组织管理，没有一个健全的产销组织。
2.5 种业政策支持力度较弱，管理体系尚需完善
2.5.1 缺乏相应的战略规划和积极的政策支持，引导种业发展 天津市对林果花卉产业重视程度不够，种业发展支持力度较弱。“米袋子”、“菜篮子”直接关系市民的基本生活，而“花盆子”则是较高层次的生活追求。二者相比，政府对“花盆子”的投入较少[3]。与广东、上海等南方地区相比，政府给予科研单位或企业在资金、项目和政策上的支持显得十分微小。 2.5.2 管理部门整体监管能力不强 供求不稳定，苗木市场和供给缺乏监管，苗木质量良莠不齐，品种混杂、种性退化，品种纯度难以保障，育苗地内多个树种、品种混杂，苗木抗逆性能力差。
2.6 种业大数据发展滞后
2.6.1 数据采集体系缺乏 林果花卉统计工作滞后，市场信息不灵，制约品种引进、生产和销售，严重影响产业向更广阔的空间发展。天津市花卉产业相关的数据至今没有权威单位进行专业化的采集、统计、分析，缺乏权威数据指导，导致企业、科研机构对花卉产业发展现状不了解，花卉苗木繁育与市场脱节，政府相关部门对产业发展动态缺乏跟踪指导，无法指定政策和规划。
2.6.2 林果苗木的繁育、生产、销售等信息分散、残缺不全 种质资源研究和开发属于科研部门，生产属于农业部门，产品销售属于市场流通部门[4]，不同行业不同部门之间难以实现信息共享，缺乏统一的数据平台来整合现有的苗木“育繁推”产业链相关信息，进行集中展示、处理、挖掘、发布。
3 对策与建议
3.1 做好林果花卉种业发展战略规划
将林果花卉种业发展战略规划纳入到种业发展的“十四五”规划。立足科技兴花、科技兴林、科技兴果，加强林果花卉种业创新，是提升天津市林果花卉产业技术创新能力与核心竞争力，振兴天津市林果花卉产业的必由之路。做好林果花卉种业发展战略规划是种业创新之路的必需步骤。将林果种业和花卉种业纳入到天津市种业发展的“十四五”规划中，加强以“林果花卉种业创新工程”为核心内容的种业支撑体系建设。
摸清底数，谋划种业发展之路。目前天津市种业发展注重粮食、蔬菜、畜牧、水产四个方面，而具有较高经济价值的林果花卉种业尚未得到重视。林果花卉种业发展滞后，制约了产业快速发展，导致农民增收后劲不足。首先，摸清天津市林果、花卉种业现状，掌握国内外林果花卉种业发展趋势，分析天津市林果花卉种业的优劣势以及面临的机遇与威胁，探寻种业核心竞争力所在，并根据天津市资源优势、基因优势，谋划种业发展之路[5]。
规划内容要切实可行，发挥指导作用[6]。要有长远规划，也有要短期规划;要有技术创新，也有机制创新;要有重点目标，也要有实施路径、任务和保障措施;规划内容做到科学合理，实施路径切实可行，措施有的放矢，充分发挥战略规划的指导作用。 3.2 资金、项目向林果花卉种业倾斜
增加对林果花卉种业科技的投入。建立具有稳定长期资金投入的种业科研项目及体系，以科研院所为依托，加强种业技术及理论方面的基础性研究;加大对林果花卉种业基础性、公益性研究基础条件建设的投入，加强林木花卉种业领域重点实验室、工程技术研究中心等建设，增强种业科技创新能力[7]。
加大对龙头企业的扶持力度。加大对具有自主创新能力的种业龙头企业的扶持力度，促进林果花卉种业的相关技术研究，对从国外引进的果树及花卉新品种适当给予一次性补贴。鼓励种子生产企业充分利用现有信息网，与国内外种子企业沟通，用来指导和调整自身企业的科研方向及生产结构，适应瞬息万变的市场要求[8]。
3.3 完善相关机制，激励种业科技创新
完善种业人才激励机制。科技竞争归根结底是人才的竞争。天津市应加强林果花卉种业人才队伍建设，建立起种业人才培养、评价、激励、流动新机制。
落实成果权益分配政策。按照国家及天津市出台的成果转化相关法律及政策，要求科研院所贯彻落实，制定可实施的种业成果转化收益分配办法，明确和优化院所与成果完成人在种业科研成果权益分配中的比例，让种业人才切实能得到成果转化收益，激励其工作积极性。
3.4 建设种业大数据，提高种业管理水平
重视林果花卉种业信息化。发展现代种业，更是离不开数字种业的支撑。《种子法》、《农业部电子政务业务应用信息系统整合数据对接实施方案》、2021年中央一号文件，对种业信息平台、建设种业大数据提出了要求。由于信息不透明，掌握不全，种业企业无法全面了解种子市场，阻碍了企业的发展，产业的振兴，建设天津市种业大数据十分必要，而林木、果树和花卉种业相关信息又是短板中的短板，亟待得到重视[9]。
建立种业大数据采集体系。依托发挥技术工程中心或协会作用，联合企业、科研院所建立从良种培育到产业化推广利用的数据采集体系，建立林木花卉育种的产业链大数据。按照统一数据格式、统一数据接口、统一数据应用的原则，对天津市种业管理数据信息进行整合，打通品种审定、登记、保护以及种子生产经营许可、种子市场监管等种业管理相关信息[10]。
建设种业大数据信息交流平台。建立统一的种苗、种子、交流信息，形成有效的双向互动，推动优良品种的规模化种植。通过种业信息互联互通、数据共享公开，实现品种、种子质量、市场主体可追溯，全面提升种业管理水平。
参考文献：
[1] 郭文生.一级管控区林地面积达14.28万亩[N]. 中国环境报， 2020-09-10（5）.
[2] 沈罗亚. 关于发展上海花卉产业的调查和对策建议[J]. 上海农村经济， 2009（1）： 17-21.
[3] 张文献. 上海市花卉产业的基本现状及发展建议[J]. 上海农业科技， 2011（1）： 67-69.
[4] 莫志超. 官方大数据平台上线种业进入一站式信息时代[J]. 农业科技与信息， 2017（19）： 175.
[5] 智卯生， 黄毓明， 张军. 我国花卉种业现状与发展对策[J]. 种子科技， 2001， 19（5）： 264-265.
[6] 张守攻. 中国林木花卉种业发展现状与对策建议[J]. 中国农村科技， 2012（2）： 36-38.
[7] 桂敏， 莫锡君， 龙江， 等. 试论农业科研单位花卉种业发展的活力[J]. 云南农业科技， 2006（S1）： 112-114.
[8] 祝燕， 李庆梅， 李淑娴， 等. 我国林木种苗质量管理现状与发展对策[J]. 世界林业研究， 2019， 32（5）： 63-66.
[9] 王建华. 林业种苗培育技术与管理工作优化分析[J]. 农家科技： 中旬刊， 2018（2）： 87.
[10] 曾莲. 广东省园艺产业发展思路[J]. 中国热带农业， 2006（3）： 6-7.
收稿日期： 2020-11-16
基金项目： 天津市科技发展战略研究计划重点项目（19ZLZDZF00120）;天津郊区发展调查研究计划项目（TJNWY2018001）
作者简介：兰璞（1987—），男，天津人，助理研究员，硕士，主要从事农业科技方面研究。
通讯作者简介：王丽娟（1983—），女，內蒙古人，助理研究员，硕士，主要从事农业科技发展政策方面研究。
关键词：林业;果树;花卉;育种
中图分类号：F326.1 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.06.011
Development Status， Problems and Countermeasures of Forest and Fruit Breeding and Flower Seed Industry in Tianjin
LAN Pu1， WANG Lijuan2， JIA Fengling3， XIN Liyuan2
（1. Tianjin Academy of Agricultural Sciences， Tianjin 300192， China;2.Information Institute， Tianjin Academy of Agricultural Sciences， Tianjin 300192， China; 3. Institute of Rural Economy and Regionalization， Tianjin Academy of Agricultural Sciences， Tianjin 300192， China）
Abstract： The forest and fruit tree breeding， and flower seed industry is an important part of the sustainable development of modern agriculture. Based on the investigation of the research institutes and enterprises forest， this paper systematically combed the current situation of forest seedling， fruit tree breeding and flower breeding in Tianjin， summarized six problems existing in the development of forest and fruit tree and flower seed industry， and put forward countermeasures and suggestions from four aspects，that is， doing well in strategic planning， favoring for policy and funds， improving the mechanism， and building big data of seed industry， in order to improve the independent innovation ability of seed industry and promote the sustainable development of the industry.
Key words： forestry; fruit tree; flower; breeding
天津市林木种苗业发展迅速，苗木生产品种由单一的用材树种向绿化苗木多品种转变;林果产业效益不断增加，对果品育种提出更高的要求;花卉育种能力十分薄弱，与发达地区差距较大。
1 发展现状
1.1 林木种苗现状
绿化种苗需求日益增加。根据2017年第九次全国森林资源清查结果，天津市林地面积20.39万hm2，森林面积13.64万hm2，森林覆盖率12.07%，森林蓄积量460.27万m3，比第八次森林资源清查结果分别增加4.77万hm2、2.84万hm2、2.2个百分点、86.24万m3。据报道，截止2020年9月，位于滨海新区与中心城区之间的绿色生态屏障一级管控区的林地面积达到0.952万hm2，林木绿化覆盖率达20.4%，蓝绿空间占比提升到63.5%。到2035年，蓝绿空间占总用地比例将达到70%，至2050年达到80%[1]。可见，绿化种苗需求会日益增加。
林木苗圃經营健康发展。截止2018年底，天津市现有林木种子苗圃928处，占地面积1.07万hm2，其中国有苗圃12处。全市育苗面积达到1.26万hm2，其中国有面积0.09万hm2。林木种子生产经营者778个，持证生产经营者679个，2018年新发及延续284个。
林木种子管理体系日益完善。截止2019年9月30日，全市10个涉农业区，157个乡镇（街），共有市级林业工作站管理机构1个，区级林业工作站管理机构10个，乡镇林业工作站26个，乡镇林业工作站年末在岗职工56人，形成了较为完善的林木种子管理体系。
1.2 果树育种现状
果树育种科研单位以天津市农业科学院果树研究所为主。主要以引进繁育果树为主，品种主要包括樱桃、梨、桃、苹果。
科研成果方面，“十三五”时期，果树所获得省部级科研立项共32项目，立项经费总额914万元，局级科研项目4项，立项经费总额12万元。在京津冀推广果树品种共1 000 hm2，比“十二五”时期减少333.33 hm2。 创新资源条件方面，科研人员共12人，其中正高级职称占50%，研究生学历占91.67%。拥有省部级科研平台“天津市果树栽培技术工程中心”，共获得400万元资金支撑。实验室仪器设备共有68台，价值在1万以下的占到51.47%，价值在20万以上的占到10.29%，装备水平在天津市领先，30%～50%需要更新。种苗繁种基地面积达到13.33 hm2，繁育设施面积2 000 m3。
创新成效方面，引进繁育的果树品种，主要在京津冀地区推广，其中苹果推广面积1 000 hm2，桃推广面积66.67 hm2，李、杏、葡萄推广面积均为333.33 hm2。种苗繁育推广本地市场占有率达到20%～30%，国内市场占有率为5%～10%。
1.3 花卉育种现状
天津市郊区广为栽培种植的花卉品种主要由外国引入，花卉育种整体上与广东、上海等南方地区相比存在较大差距。
花卉育种以繁育为主。由于市场消费能力的增强，高标准温室的增加，花卉品种结构得到优化，在现代月季、菊花等传统品种品质提高的基础上，蝴蝶兰、仙客来等附加值较高的品种迅速发展。调研的6家大型花卉企业，自主繁育的企业有5家，主要品种涉及牡丹、芍药、多肉类植物、部分地被花卉、宝莲灯、竹芋、白掌、蝴蝶兰、粗勒草，绿植等。引进繁育花卉种苗有凤丹、红掌、竹芋、千屈菜、五色梅等。
部分品种花卉育种水平处于全国领先。项目调研了6家花卉企业和1个科研院所，从事花卉研究的科研人员共92人，10年来（2011—2020年）共获得216项花卉专利，其中发明专利82项;获得科研立项28项，经费总额831.9万元。拥有省部级科研平台3个，国家级科研平台2个。整体来看，花卉育种企业拥有的仪器设备水平全国领先，部分品种的育种技术水平达到本地领先。
花卉龙头企业育种能力较强。花卉育种主体以企业为主。近年来，随着一批大型花卉企业不断壮大，专业化管理能力不断增强，使天津花卉的市场竞争力不断提高。以天津市东信国际花卉有限公司为例，该公司自主繁育花卉种苗品种有宝莲灯、竹芋、白掌、粗勒草和绿植等，其中宝莲灯在全国范围内推广面积达到66.67 hm2。品种转化率达到100%，本地市场占有率在40%～50%，国内市场占有率在20%～30%。花卉种苗繁育水平达到全国领先，2001—2020年，共获得专利数212项，其中发明专利78项;2019年科研经费占总销售收入的比例在20%以上。拥有国家级科研平台2个，分别是“观赏植物资源开发”和“国家地方联合工程实验室”，省部级创新平台3个，分别是“天津市花卉技术工程中心”、“院士专家工作站”、“天津市认定企业技术中心”。
2 存在的问题
2.1 种质资源收集、利用与开发不足
2.1.1 土壤盐渍化，果树品种退化 天津的地理环境特殊，处于华北平原的最北缘，喜温的林果资源面临抗寒问题，喜凉的林果资源面临夏季暑热问题，加之天津部分地区土壤盐渍化，一些品种的退化现象严重，成为制约本地区林果产业发展的瓶颈。
2.1.2 花卉本地资源亟待保护 大量价值较高的花卉品种由国外引入国内栽培，如蝴蝶兰、红掌等，这些品种丰富了消费市场，也给生产企业及种植户带来了实惠，但这些外国品种冲击了本地传统花卉品种，导致本地品种不断萎缩[2-3]。针对本地品种的种质资源收集和保护，以及对优质品种的提纯复壮，需要引起足够的重视[3]。
2.2 绿化园林品种缺乏，果树品种结构不合理
2.2.1 绿化园林品种缺乏 绿化园林是都市农业和生态建设的重要内容，目前适宜生态多样性发展的树种品种缺乏成为园林绿化过程中的主要问题。绿化树木品种不丰富，绿化苗木多外购，成本高成活率低，严重影响了绿化效果。
2.2.2 果树品种结构不合理 果树种植中，老品种占有较高的份额，乡土品种和自主品牌相对较少;品种单一，造成果品集中上市;以鲜食品种为主，专用品种和特色品种不足。
2.3 科研力量薄弱，林果花卉自主研发的品种缺乏2.3.1 林果花卉种业不受重视，科研投入少 没有建立完整的新品种开发体系，科研经费投入少，专业从事林果和花卉科研的事业单位和规模企业较少，育种材料积累不够，创新能力不足。调研发现，从事林果花卉研究的科研单位仅有2家，分别是天津市农业科学院果树研究所、天津市园林绿化研究所;具有育种能力的规模企业仅有5家。
2.3.2 自主研发能力偏弱 无论是企业还是科研单位，均以繁育为主，自主创新能力较弱，绝大多数单位没有自主品种权，调研的8个单位中，仅1家单位（天津市辛之花文化传播有限公司）拥有2项省（市）审定的新品种。
2.4 种业“育繁推”产业链条较为分散，缺乏竞争力2.4.1 规模化的繁育基地十分缺乏，繁育能力不能满足生产需求 苗木繁育能力较强的科研单位，以天津市农业科学院果树研究所为例，没有自主繁育基地和长期固定基地，只有相对稳定的繁育基地，且仅有13.33 hm2，优良种苗基地建设不完善，成为阻碍果树所进行科研创新的主要因素。
2.4.2 苗木生产专业化、規模化程度低，经营主体栽培管理知识欠缺 一方面，苗木生产专业化、规模化程度较低。育苗单位多为小型的、科技含量低的企业或合作社，育苗质量低，抵御风险能力差，苗圃经营稳定性较差。另一方面，经营主体的栽培管理知识欠缺，优良品种、优良种苗培育意识薄弱，病虫害防治基本知识缺乏，设施和设备的不够合理，导致花卉、苗木质量降低，生产效率低。
2.4.3 林木花卉市场销售体系不完善 林果花卉种业“育繁推”结合不紧密，种业缺乏市场竞争力。林果花卉市场处于无序状态，产销组织管理松散，没有企业化的组织管理，没有一个健全的产销组织。
2.5 种业政策支持力度较弱，管理体系尚需完善
2.5.1 缺乏相应的战略规划和积极的政策支持，引导种业发展 天津市对林果花卉产业重视程度不够，种业发展支持力度较弱。“米袋子”、“菜篮子”直接关系市民的基本生活，而“花盆子”则是较高层次的生活追求。二者相比，政府对“花盆子”的投入较少[3]。与广东、上海等南方地区相比，政府给予科研单位或企业在资金、项目和政策上的支持显得十分微小。 2.5.2 管理部门整体监管能力不强 供求不稳定，苗木市场和供给缺乏监管，苗木质量良莠不齐，品种混杂、种性退化，品种纯度难以保障，育苗地内多个树种、品种混杂，苗木抗逆性能力差。
2.6 种业大数据发展滞后
2.6.1 数据采集体系缺乏 林果花卉统计工作滞后，市场信息不灵，制约品种引进、生产和销售，严重影响产业向更广阔的空间发展。天津市花卉产业相关的数据至今没有权威单位进行专业化的采集、统计、分析，缺乏权威数据指导，导致企业、科研机构对花卉产业发展现状不了解，花卉苗木繁育与市场脱节，政府相关部门对产业发展动态缺乏跟踪指导，无法指定政策和规划。
2.6.2 林果苗木的繁育、生产、销售等信息分散、残缺不全 种质资源研究和开发属于科研部门，生产属于农业部门，产品销售属于市场流通部门[4]，不同行业不同部门之间难以实现信息共享，缺乏统一的数据平台来整合现有的苗木“育繁推”产业链相关信息，进行集中展示、处理、挖掘、发布。
3 对策与建议
3.1 做好林果花卉种业发展战略规划
将林果花卉种业发展战略规划纳入到种业发展的“十四五”规划。立足科技兴花、科技兴林、科技兴果，加强林果花卉种业创新，是提升天津市林果花卉产业技术创新能力与核心竞争力，振兴天津市林果花卉产业的必由之路。做好林果花卉种业发展战略规划是种业创新之路的必需步骤。将林果种业和花卉种业纳入到天津市种业发展的“十四五”规划中，加强以“林果花卉种业创新工程”为核心内容的种业支撑体系建设。
摸清底数，谋划种业发展之路。目前天津市种业发展注重粮食、蔬菜、畜牧、水产四个方面，而具有较高经济价值的林果花卉种业尚未得到重视。林果花卉种业发展滞后，制约了产业快速发展，导致农民增收后劲不足。首先，摸清天津市林果、花卉种业现状，掌握国内外林果花卉种业发展趋势，分析天津市林果花卉种业的优劣势以及面临的机遇与威胁，探寻种业核心竞争力所在，并根据天津市资源优势、基因优势，谋划种业发展之路[5]。
规划内容要切实可行，发挥指导作用[6]。要有长远规划，也有要短期规划;要有技术创新，也有机制创新;要有重点目标，也要有实施路径、任务和保障措施;规划内容做到科学合理，实施路径切实可行，措施有的放矢，充分发挥战略规划的指导作用。 3.2 资金、项目向林果花卉种业倾斜
增加对林果花卉种业科技的投入。建立具有稳定长期资金投入的种业科研项目及体系，以科研院所为依托，加强种业技术及理论方面的基础性研究;加大对林果花卉种业基础性、公益性研究基础条件建设的投入，加强林木花卉种业领域重点实验室、工程技术研究中心等建设，增强种业科技创新能力[7]。
加大对龙头企业的扶持力度。加大对具有自主创新能力的种业龙头企业的扶持力度，促进林果花卉种业的相关技术研究，对从国外引进的果树及花卉新品种适当给予一次性补贴。鼓励种子生产企业充分利用现有信息网，与国内外种子企业沟通，用来指导和调整自身企业的科研方向及生产结构，适应瞬息万变的市场要求[8]。
3.3 完善相关机制，激励种业科技创新
完善种业人才激励机制。科技竞争归根结底是人才的竞争。天津市应加强林果花卉种业人才队伍建设，建立起种业人才培养、评价、激励、流动新机制。
落实成果权益分配政策。按照国家及天津市出台的成果转化相关法律及政策，要求科研院所贯彻落实，制定可实施的种业成果转化收益分配办法，明确和优化院所与成果完成人在种业科研成果权益分配中的比例，让种业人才切实能得到成果转化收益，激励其工作积极性。
3.4 建设种业大数据，提高种业管理水平
重视林果花卉种业信息化。发展现代种业，更是离不开数字种业的支撑。《种子法》、《农业部电子政务业务应用信息系统整合数据对接实施方案》、2021年中央一号文件，对种业信息平台、建设种业大数据提出了要求。由于信息不透明，掌握不全，种业企业无法全面了解种子市场，阻碍了企业的发展，产业的振兴，建设天津市种业大数据十分必要，而林木、果树和花卉种业相关信息又是短板中的短板，亟待得到重视[9]。
建立种业大数据采集体系。依托发挥技术工程中心或协会作用，联合企业、科研院所建立从良种培育到产业化推广利用的数据采集体系，建立林木花卉育种的产业链大数据。按照统一数据格式、统一数据接口、统一数据应用的原则，对天津市种业管理数据信息进行整合，打通品种审定、登记、保护以及种子生产经营许可、种子市场监管等种业管理相关信息[10]。
建设种业大数据信息交流平台。建立统一的种苗、种子、交流信息，形成有效的双向互动，推动优良品种的规模化种植。通过种业信息互联互通、数据共享公开，实现品种、种子质量、市场主体可追溯，全面提升种业管理水平。
参考文献：
[1] 郭文生.一级管控区林地面积达14.28万亩[N]. 中国环境报， 2020-09-10（5）.
[2] 沈罗亚. 关于发展上海花卉产业的调查和对策建议[J]. 上海农村经济， 2009（1）： 17-21.
[3] 张文献. 上海市花卉产业的基本现状及发展建议[J]. 上海农业科技， 2011（1）： 67-69.
[4] 莫志超. 官方大数据平台上线种业进入一站式信息时代[J]. 农业科技与信息， 2017（19）： 175.
[5] 智卯生， 黄毓明， 张军. 我国花卉种业现状与发展对策[J]. 种子科技， 2001， 19（5）： 264-265.
[6] 张守攻. 中国林木花卉种业发展现状与对策建议[J]. 中国农村科技， 2012（2）： 36-38.
[7] 桂敏， 莫锡君， 龙江， 等. 试论农业科研单位花卉种业发展的活力[J]. 云南农业科技， 2006（S1）： 112-114.
[8] 祝燕， 李庆梅， 李淑娴， 等. 我国林木种苗质量管理现状与发展对策[J]. 世界林业研究， 2019， 32（5）： 63-66.
[9] 王建华. 林业种苗培育技术与管理工作优化分析[J]. 农家科技： 中旬刊， 2018（2）： 87.
[10] 曾莲. 广东省园艺产业发展思路[J]. 中国热带农业， 2006（3）： 6-7.
收稿日期： 2020-11-16
基金项目： 天津市科技发展战略研究计划重点项目（19ZLZDZF00120）;天津郊区发展调查研究计划项目（TJNWY2018001）
作者简介：兰璞（1987—），男，天津人，助理研究员，硕士，主要从事农业科技方面研究。
通讯作者简介：王丽娟（1983—），女，內蒙古人，助理研究员，硕士，主要从事农业科技发展政策方面研究。