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党的十四届五中全会指出："要加快养老、失业、医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度"。这一决策为建立社会主义市场经济体制下的社会保障体系指明了方向。经过近几年的改革探索，我国已初步建立了全国统一的企业职工基本养老保险制度；失业保险制度、职工医疗保险制度将在1999年全面启动；国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作正在落实；城市居民最低生活保障制度已在全国4OO多个城市建设。从而，从总体上确立了以养老失业