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以柳州城市核心区为例，分析存在用地功能混杂、结构不合理、空间环境质量不高等问题。自改革开放以来，土地有偿使用等政策的实施使得获取经济利益成为城市发展的主要目标，核心区中“见缝插针”的建筑比比皆是，这使得核心区正在成为城市的“大杂院”，正在不停的开发建设中迷失自身的功能定位和特征。为改变核心区凌乱的发展状态，迫切需要明确核心区的功能定位、分区和发展策略，从整体上指导核心区的发展。