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摘要：RCEP是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定。福建自贸区坚持“立足两岸、服务全国、面向世界”的战略定位，深入研究RCEP带来的机遇与挑战，实行更高标准规则，抢占RCEP政策红利，更好发挥开放型经济压力测试的“试验田”作用，提出应对举措，争创RCEP先行先试区。
关健词：RCEP;福建自贸区双循环
一、RCEP对自贸区，特别是海关特殊监管区（综合保税区）的政策红利
（一）为自贸试验区跨境服务贸易发展提供广阔的市场空间
RCEP消除了各成员国影响跨境服务贸易的限制性、歧视性措施，但各成员国的服务具体承诺表，在服务业市场开放度差异较大，包括外资股比限制、董事会本地成员数量、从业资质等方面。其中，新加坡、日本、韓国、澳大利亚等发达国家开放相对较高，为负面清单，但是对专业服务等资质要求较高;菲律宾等成员国为正面清单，开放度相对较低，但是专业服务等资质要求也相对较低。我国开放度整体处于中间水平，为跨境服务业多层次、多领域开放迎来机遇，金融、物流、旅游、通信等服务贸易将成为未来新增长点，特别是跨境电商方面，缔约各方在发展包括跨境电商在内的电子商务方面达成了共识，包括电子商务免关税、推进无纸化贸易、消费者权益保障等规定，有助于跨境物流发展进入“快车道”。
（二）有利于自贸试验区进一步扩大金融改革创新
RCEP的金融服务章节首次引入新金融服务、自律组织、金融信息转移和处理等规则，旨在强化金融监管规则，降低风险不确定性，促进资本跨境流动，在区域层面为自贸区的跨境资本流动规则制定提供借鉴。不仅有助于我国金融企业更好地拓展海外市场，也为自贸区发展金融服务实体经济、跨境投资融资等方面提供一个更加稳定、透明的金融支持，RCEP有助于深入推进高水平制度型开放。
（三）有利于自贸试验区进一步优化双向循环通道
一是从地理位置上，福建自贸试验区依托台湾海峡，在RCEP范围内，处于连接东南亚与东北亚的中心节点位置上，不仅提供广阔的市场空间，也将为做强流量经济提供战略区位优势，强化货物流、资金流、信息流的区域性国际枢纽地位。二是自贸试验区的整体开放度远远高于RCEP协定中各成员国的承诺开放度，且自贸区在货物、资金、人员等经济要素进出境的便利度远高于沿海其他区域。有利于进一步优化双向循环通道，成为联结国内东南区域和RCEP区域的“中转站”。三是在新冠疫情背景下，跨国公司出于供应链安全考虑，更加强调区域布局和近岸布局，将充分借助在福建自贸试验区的台企与韩企、日企间的企业联系。
（四）RCEP是区域性国际规则，为自贸试验区强化知识产权保护提出了新的改革标的
整体上来看，尽管和国内没有太大出入，但是在知识产权保护范围、专利期限等方面有了稍微调整，将著作权、商标、地理标志、专利、遗传资源等全部纳入保护范围，也要求落实电子认证和签名、个人信息保护、网络安全、跨境电子方式信息传输等条款。此外，还特别强调了各成员方应提供商标的电子申请系统和可供公众查询的商标电子数据库。为自贸试验区强化知识产权保护，营造法治化营商环境提出了新的改革标的。
二、积极掘金RCEP协定红利，助力福建自贸区形成“双循环”新发展格局的对策建议
（一）用好用足RCEP规则，在自贸区与海关特殊监管区域统筹发展中，加快建设具有国际竞争力的开放型产业体系
一是围绕RCEP对资本、技术、服务、商品等流通产生的低成本效应，以综保区为抓手、为重点探索制度创新，充分挖掘原产地区域累积规则带来的贸易效应、产业链合作效应和投资效应，争取在国际海洋合作、数字经济合作等相关领域率先开展压力测试，加快综合保税区“五个中心”建设，培育“丝路电商”、“金融+”、保税+”等一批外向型经济新平台。二是加快建设“数字丝路”，打造数字经济开放合作核心区，培育厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地、福州全球数字教育资源生产基地。三是要深入分析三大片区辖内产业链供应链的特点，利用进口关税减让和配套的贸易便利化措施，积极扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口，支持日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口，促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口，吸引更多优质生产要素集中集聚。四是用好RCEP原产地累计规则，改革原产地签证模式，在综保区内实施经核准原产地自主声明制度，推动区内企业扩大出口，提升国内供给体系质量，构筑更广阔的“双循环”国际市场，最大化地发挥协定效力，成为RCEP货物、服务、数字、离岸、绿色贸易发展的现代综合枢纽，高质量服务 “一带一路”倡议。
（二）主动对接落实RCEP和CAI，自贸试验区应在过渡性条款，服务业扩大开放、跨境服务贸易等多领域先行先试
一是充分发挥自贸试验区、综保区试验田作用，探索与国际投资贸易规则相适应的体制机制，持续拓展扩宽试点领域，制定服务贸易负面清单、推动数据跨境有序流动等，开展协同创新。二是加大对RCEP成员国的招商引资力度，大力发展新产业、新业态、新模式，努力打造成为区域性加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心和销售服务中心。打破福建自贸试验区的空间限制，辐射粤闽浙沿海城市群内开发区，促进体制机制创新，着力打造法治化、便利化和市场化的国际营商环境。三是探索在业务互通、数据交互、监管互认等方面的国际合作。争取在福厦空港综保区设立两岸云数据存储和处理中心、离岸云计算中心;争取在国际海洋合作、数字经济合作等相关领域率先开展压力测试，实现规则引领。四是加强海洋装备制造业、海洋新能源产业、海洋生物制品业等海洋新兴产业与服务业，在综保区构建国际供应链服务平台（展示、样品、维修、再制造等）和RCEP资源要素集成平台，促进域内经济要素自由流动，进一步推动区域内产业链、供应链和价值链协同发展。 （三）将福建自贸区打造成为中国与RCEP其它成员国之间的产业经济合作示范平台
一是探索试行对“跨境数据流动主体的资质评估+流入地的数据保护能力”评估的新机制，推动国内数字经济头部企业牵头打造东南亚数字产业发展联盟，共建公共资源交易领域区块链平台、区域性数据交易服务中心等。二是尽快出台符合福建自贸区的《跨境服务贸易负面清单》，健全服务贸易发展的管理体制和政策体系，实现“非禁即入”，加强与RCEP成员国产业合作。创新离岸业务配套制度建设，充分发挥自贸试验区外汇管理改革试点政策优势，为跨境资金结算提供便利。三是对标海南自贸港的部分政策，放宽平潭离岛购物免税政策，进一步提升福建自贸区福州片区、厦门片区在海陆空方面的对外开放度，重点在航空航运航线、飞机船舶境外融资限制、保税燃油、保税维修等方面的开放力度需要进一步加大。四是在双循环新发展格局中，畅通与RCEP区域之间供给需求、投入产出、物流商流联通效率，推进金融、航运、旅游、数字、研发、知识产权等领域服务贸易创新发展，提升在国际国内两个市场配置资源的能力。福州建立现代化国际大都市所需要素，如先进制造业技术服务中心，区域性生活生产资料集散中心、国际农产品现货期货交易平台等。
（四）以福建自贸区扩区为契机，重点提升与RCEP发展中经济体在信息服务、物流体系等具有比较优势领域的合作水平
复制中国-印尼“两国双园”合作模式，支持在自贸区三个片区及扩区范围内与更多RCEP成员国建设“两国双园”及境外经贸合作区建设，促进双向投资国际产能合作，联袂发展。一是打造现代专业服务综合体，将自贸片区打造成为东南沿海企业走出去的“桥头堡”，重点是通过线上平台，引进东南沿海的专业人才，充分利用他们对当地市场、语言、法律、会计等熟悉程度，充当中介人，给予技术指导及信息咨询服务。二是加强与新加坡、日本、韩国等发达经济体在研发领域的合作，引导企业“出海”开拓市场，进口关键技术，建立研发机构等模式，优化产业链供应链布局，提升产业能级。建议在东盟的新增直接投资互惠领域企业所得给予免征企业所得税或境外项目再投资补贴。三是招引一批面向东盟市场的亚太区域职能总部如加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，简税制相关政策。推动福州港、厦门港等与东盟航线间数据互联互通，争取与海关达成认可协议，逐步形成面向东盟各国豁免目录。四是厦门建设对接RCEP、辐射亚太的现代国际商贸中心和区域性金融服务中心与航运中心。平潭坚持“一岛两窗三区”战略定位，探索两岸融合发展新路径。福州向上争取福建自贸区扩区到滨海新城，增设自贸区泉州片区和漳州片区，探索在集成电路保税监管、石化、石材等大宗商品交易与食品制造业保税研发等方面先行先试，促进自贸区域内产业链价值链的优化和整合，创造更稳定开放透明投资环境。
三、结语
福建自贸区主动对标国际高标准经贸规则，下好先手棋、打好主动仗。围绕RCEP对资本、技术、服务、商品等流通产生的低成本效应，推动综保区内加工贸易、生产制造等产业向微笑曲线高价值两端延伸，突破重点领域和关键环节改革。用好用足用活 RCEP， 真正惠及企业和百姓，有利于形成双循环新发展格局，推动经济高质量发展和转型升级，也有助于打造中国自贸试验区建设的“福建样本”。
参考文献：
[1]商務部国际司负责同志解读《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）[EB/OL].[2020-11-17].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/202011/20201103016338. shtml.
[2]陈浩.中国特色自由贸易港研究[D].北京：中共中央党校，2019.
[3]李肖，贾真.TPP与RCEP的比较及中国的选择[J].中国商贸，2017（14）：62-64.
[4]龙敏.RCEP新机遇引领福建与东盟经贸合作“提速”[EB/OL].[2021-02-10].http：//www.fj.chinanews.com/news/fj_sjkfj/2021/2021-02-10/480352.html.
【作者单位：中国（福建）自贸区福州片区管委会】
关健词：RCEP;福建自贸区双循环
一、RCEP对自贸区，特别是海关特殊监管区（综合保税区）的政策红利
（一）为自贸试验区跨境服务贸易发展提供广阔的市场空间
RCEP消除了各成员国影响跨境服务贸易的限制性、歧视性措施，但各成员国的服务具体承诺表，在服务业市场开放度差异较大，包括外资股比限制、董事会本地成员数量、从业资质等方面。其中，新加坡、日本、韓国、澳大利亚等发达国家开放相对较高，为负面清单，但是对专业服务等资质要求较高;菲律宾等成员国为正面清单，开放度相对较低，但是专业服务等资质要求也相对较低。我国开放度整体处于中间水平，为跨境服务业多层次、多领域开放迎来机遇，金融、物流、旅游、通信等服务贸易将成为未来新增长点，特别是跨境电商方面，缔约各方在发展包括跨境电商在内的电子商务方面达成了共识，包括电子商务免关税、推进无纸化贸易、消费者权益保障等规定，有助于跨境物流发展进入“快车道”。
（二）有利于自贸试验区进一步扩大金融改革创新
RCEP的金融服务章节首次引入新金融服务、自律组织、金融信息转移和处理等规则，旨在强化金融监管规则，降低风险不确定性，促进资本跨境流动，在区域层面为自贸区的跨境资本流动规则制定提供借鉴。不仅有助于我国金融企业更好地拓展海外市场，也为自贸区发展金融服务实体经济、跨境投资融资等方面提供一个更加稳定、透明的金融支持，RCEP有助于深入推进高水平制度型开放。
（三）有利于自贸试验区进一步优化双向循环通道
一是从地理位置上，福建自贸试验区依托台湾海峡，在RCEP范围内，处于连接东南亚与东北亚的中心节点位置上，不仅提供广阔的市场空间，也将为做强流量经济提供战略区位优势，强化货物流、资金流、信息流的区域性国际枢纽地位。二是自贸试验区的整体开放度远远高于RCEP协定中各成员国的承诺开放度，且自贸区在货物、资金、人员等经济要素进出境的便利度远高于沿海其他区域。有利于进一步优化双向循环通道，成为联结国内东南区域和RCEP区域的“中转站”。三是在新冠疫情背景下，跨国公司出于供应链安全考虑，更加强调区域布局和近岸布局，将充分借助在福建自贸试验区的台企与韩企、日企间的企业联系。
（四）RCEP是区域性国际规则，为自贸试验区强化知识产权保护提出了新的改革标的
整体上来看，尽管和国内没有太大出入，但是在知识产权保护范围、专利期限等方面有了稍微调整，将著作权、商标、地理标志、专利、遗传资源等全部纳入保护范围，也要求落实电子认证和签名、个人信息保护、网络安全、跨境电子方式信息传输等条款。此外，还特别强调了各成员方应提供商标的电子申请系统和可供公众查询的商标电子数据库。为自贸试验区强化知识产权保护，营造法治化营商环境提出了新的改革标的。
二、积极掘金RCEP协定红利，助力福建自贸区形成“双循环”新发展格局的对策建议
（一）用好用足RCEP规则，在自贸区与海关特殊监管区域统筹发展中，加快建设具有国际竞争力的开放型产业体系
一是围绕RCEP对资本、技术、服务、商品等流通产生的低成本效应，以综保区为抓手、为重点探索制度创新，充分挖掘原产地区域累积规则带来的贸易效应、产业链合作效应和投资效应，争取在国际海洋合作、数字经济合作等相关领域率先开展压力测试，加快综合保税区“五个中心”建设，培育“丝路电商”、“金融+”、保税+”等一批外向型经济新平台。二是加快建设“数字丝路”，打造数字经济开放合作核心区，培育厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地、福州全球数字教育资源生产基地。三是要深入分析三大片区辖内产业链供应链的特点，利用进口关税减让和配套的贸易便利化措施，积极扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口，支持日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口，促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口，吸引更多优质生产要素集中集聚。四是用好RCEP原产地累计规则，改革原产地签证模式，在综保区内实施经核准原产地自主声明制度，推动区内企业扩大出口，提升国内供给体系质量，构筑更广阔的“双循环”国际市场，最大化地发挥协定效力，成为RCEP货物、服务、数字、离岸、绿色贸易发展的现代综合枢纽，高质量服务 “一带一路”倡议。
（二）主动对接落实RCEP和CAI，自贸试验区应在过渡性条款，服务业扩大开放、跨境服务贸易等多领域先行先试
一是充分发挥自贸试验区、综保区试验田作用，探索与国际投资贸易规则相适应的体制机制，持续拓展扩宽试点领域，制定服务贸易负面清单、推动数据跨境有序流动等，开展协同创新。二是加大对RCEP成员国的招商引资力度，大力发展新产业、新业态、新模式，努力打造成为区域性加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心和销售服务中心。打破福建自贸试验区的空间限制，辐射粤闽浙沿海城市群内开发区，促进体制机制创新，着力打造法治化、便利化和市场化的国际营商环境。三是探索在业务互通、数据交互、监管互认等方面的国际合作。争取在福厦空港综保区设立两岸云数据存储和处理中心、离岸云计算中心;争取在国际海洋合作、数字经济合作等相关领域率先开展压力测试，实现规则引领。四是加强海洋装备制造业、海洋新能源产业、海洋生物制品业等海洋新兴产业与服务业，在综保区构建国际供应链服务平台（展示、样品、维修、再制造等）和RCEP资源要素集成平台，促进域内经济要素自由流动，进一步推动区域内产业链、供应链和价值链协同发展。 （三）将福建自贸区打造成为中国与RCEP其它成员国之间的产业经济合作示范平台
一是探索试行对“跨境数据流动主体的资质评估+流入地的数据保护能力”评估的新机制，推动国内数字经济头部企业牵头打造东南亚数字产业发展联盟，共建公共资源交易领域区块链平台、区域性数据交易服务中心等。二是尽快出台符合福建自贸区的《跨境服务贸易负面清单》，健全服务贸易发展的管理体制和政策体系，实现“非禁即入”，加强与RCEP成员国产业合作。创新离岸业务配套制度建设，充分发挥自贸试验区外汇管理改革试点政策优势，为跨境资金结算提供便利。三是对标海南自贸港的部分政策，放宽平潭离岛购物免税政策，进一步提升福建自贸区福州片区、厦门片区在海陆空方面的对外开放度，重点在航空航运航线、飞机船舶境外融资限制、保税燃油、保税维修等方面的开放力度需要进一步加大。四是在双循环新发展格局中，畅通与RCEP区域之间供给需求、投入产出、物流商流联通效率，推进金融、航运、旅游、数字、研发、知识产权等领域服务贸易创新发展，提升在国际国内两个市场配置资源的能力。福州建立现代化国际大都市所需要素，如先进制造业技术服务中心，区域性生活生产资料集散中心、国际农产品现货期货交易平台等。
（四）以福建自贸区扩区为契机，重点提升与RCEP发展中经济体在信息服务、物流体系等具有比较优势领域的合作水平
复制中国-印尼“两国双园”合作模式，支持在自贸区三个片区及扩区范围内与更多RCEP成员国建设“两国双园”及境外经贸合作区建设，促进双向投资国际产能合作，联袂发展。一是打造现代专业服务综合体，将自贸片区打造成为东南沿海企业走出去的“桥头堡”，重点是通过线上平台，引进东南沿海的专业人才，充分利用他们对当地市场、语言、法律、会计等熟悉程度，充当中介人，给予技术指导及信息咨询服务。二是加强与新加坡、日本、韩国等发达经济体在研发领域的合作，引导企业“出海”开拓市场，进口关键技术，建立研发机构等模式，优化产业链供应链布局，提升产业能级。建议在东盟的新增直接投资互惠领域企业所得给予免征企业所得税或境外项目再投资补贴。三是招引一批面向东盟市场的亚太区域职能总部如加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，简税制相关政策。推动福州港、厦门港等与东盟航线间数据互联互通，争取与海关达成认可协议，逐步形成面向东盟各国豁免目录。四是厦门建设对接RCEP、辐射亚太的现代国际商贸中心和区域性金融服务中心与航运中心。平潭坚持“一岛两窗三区”战略定位，探索两岸融合发展新路径。福州向上争取福建自贸区扩区到滨海新城，增设自贸区泉州片区和漳州片区，探索在集成电路保税监管、石化、石材等大宗商品交易与食品制造业保税研发等方面先行先试，促进自贸区域内产业链价值链的优化和整合，创造更稳定开放透明投资环境。
三、结语
福建自贸区主动对标国际高标准经贸规则，下好先手棋、打好主动仗。围绕RCEP对资本、技术、服务、商品等流通产生的低成本效应，推动综保区内加工贸易、生产制造等产业向微笑曲线高价值两端延伸，突破重点领域和关键环节改革。用好用足用活 RCEP， 真正惠及企业和百姓，有利于形成双循环新发展格局，推动经济高质量发展和转型升级，也有助于打造中国自贸试验区建设的“福建样本”。
参考文献：
[1]商務部国际司负责同志解读《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）[EB/OL].[2020-11-17].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/202011/20201103016338. shtml.
[2]陈浩.中国特色自由贸易港研究[D].北京：中共中央党校，2019.
[3]李肖，贾真.TPP与RCEP的比较及中国的选择[J].中国商贸，2017（14）：62-64.
[4]龙敏.RCEP新机遇引领福建与东盟经贸合作“提速”[EB/OL].[2021-02-10].http：//www.fj.chinanews.com/news/fj_sjkfj/2021/2021-02-10/480352.html.
【作者单位：中国（福建）自贸区福州片区管委会】