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为了推进我国棉花质量检验体制改革，提高棉花流通效率、降低流通成本，提高棉花质量，12月17日，国家发展改革委、国家质检总局、财政部、全国供销合作总社、中国农业发展银行五部门发布了《棉花质量检验体制改革方案》，方案提出了棉花质检体制改革的目标和主要内容，并要求各地在2003棉花年度结束前做好各项改革试点准备工作，2004棉花年度开始组织新体制运行试点，2005棉花年度起逐步推行新体制。