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摘 要：供给侧结构性改革是我国现阶段为了更好的适应经济发展“新常态”和引导市场经济在资源配置中的决定性作用发展而来的重要理念和必要举措。进入新常态以来，云南省经济面临着供求关系失衡、产能过剩、有效需求不足等诸多问题抑制了生产潜能的增长；供给侧结构性改革通过构建双侧调控体系推动经济发展，并借助制度动力、创新动力和结构调整动力为经济发展提供三大新引擎。本文以供给侧结构性改革作为切入点，阐述“供给侧结构性改革”的内涵以及和西方“供给学派”之间辨析；分析云南省经济发展及其产业结构的发展现况及其突出问题；探讨云南省供给侧结构性改革对促进云南省经济发展的路径并提出相应的对策和建议，为云南供给侧结构性改革的着力点提供有效依据。
关键词：供给侧结构性改革；经济发展
中图分类号：F015 文献标识码：A
引言：近年以来，我国经济改革已经进入攻坚阶段，现阶段正处于经济增长速度换档期、产业结构调整阵痛期和前期宏观刺激政策消化期“三期叠加”阶段；主要特征是速度趋缓、结构趋优、动力转换和风险挑战并存，具体表现就是经济增速由此前的高速增长转向中高速增长；以产业结构、供需结构、城乡结构、收入分配结构为主的经济结构正在逐步进行调整；经济发展中的不确定性風险逐步显性化，诸如政府债务、房地产库存、金融政策等潜在风险渐渐浮出水面；中央工作会议将这种经济形势概括为经济“新常态”。其原因是由于过去政府主导型经济发展模式受“凯恩斯主义”思想的影响，强调从“需求侧”出发，以投资、消费配合降息、降准等货币政策刺激经济增长。随着我国市场经济体制不断推进，供给侧结构性改革强调发挥市场在资源配置中的决定性作用、重视创新驱动、关注简政放权，指明了中国经济未来的发展和改革方向。云南省经济发展是我国西南地区经济发展的典型代表，也是中国经济“新常态”发展形势下的缩影，推动云南省供给侧结构性改革，是在“新常态”大背景环境下主动适应新的经济发展需求，转变过去依赖要素拉动经济增长的传统方式，使创新和提高全要素率成为云南省经济增长的主要动力。
一.供给侧结构性改革的内涵与供给学派辨析
（一）供给侧结构性改革的内涵
2015年11月中央财经领导小组第十一次会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。近期以来，中央高层领导人又在不同场合多次提及“供给侧结构性改革”引起经济学界的热烈讨论；对于供给侧结构性改革的理解，专家和学者们各抒己见，见仁见智；“新供给经济学”认为主流经济学理论的失误在于强调需求侧的分析，进而形成“需求管理”的政策主张，忽视了供给侧和供给管理。之前国内一直强调的消费、投资、出口“三驾马车”推动经济增长理论具有很大的局限性。“新供给经济学”认为从供给侧出发推动经济增长的要素主要有五个方面：劳动力、土地和自然资源、资本、科技创新、制度。而另一些学者虽认可“供给侧改革”的必要性，但强调政策实施应该采取的轻重缓急的对策。在他们看来，在当前经济严重下滑的情形下，要谨慎、适时地推行供给侧改革，防止“供给侧改革”抑制消费需求或者投资需求。如何准确理解中央“供给侧结构性改革”的含义，笔者认为应该认识到现阶段我国经济“供给侧”确实存在一些比较突出的问题，近期中央工作会议对“供给侧结构性改革”的表述，基本上是围绕着转方式、调结构、推动产业升级等内容来展开的，而这些内容与近以往中央工作会议所强调的任务其实是一脉相承，所以供给侧结构性改革不应被过度解读。 其次，当前经济的问题状况不单是由“供给侧”引起，“需求侧”也存在一些问题。因此，推进供给侧结构性改革的同时，也要处理好供给侧结构性改革和“需求管理”之间的关系，通过将两者有机结合，两侧同时发力来解决当前的经济问题。
（二）供给学派的辨析
法国经济学家萨伊所倡导的古典自由主义思想为供给学派的提供了重要的思想源泉。尤其是他所提出的“供给自动创造需求”的理论是西方“供给学派”理论内核的重要阐述。萨伊倡导以放任自由与不干预为特征的经济政策，政府只担当“局外人”的角色，突出市场在资源配置中主体地位，这是19世纪后期资本主义国家普遍所奉行的经济政策。供给学派认为通过对人们的工作、储蓄和投资方面刺激，以及大规模降税来促进生产或供给增加，进而可以扭转当时的生产率和经济增长率的下降局面。他们认为“凯恩斯主义”经济政策是造成20世纪西方经济体发生“滞涨”的主要原因，政府入市干预经济是抑制市场经济的活力的典型方式，也是造成“滞涨”的主要原因。上世纪 80 年代，美国里根政府以供给学派为理论基础，在美国实施了诸如紧缩货币供应、对国有企业实施私有化、解除政府对市场的调控和监管、大幅度减低高收入者和大企业的所得税率等政策，希望带领美国走出“滞涨”困局。然而，上述政策的实际效果并不令人满意，它使美国联邦财政连年出现巨额赤字，经济陷入第二次世界大战后最严重的一次经济危机，“供给学派”也随之名声扫地。需要指出的是，尽管西方的供给学派理论和中国当前强调的“供给侧结构性改革”有着一些类似的政策目标。然而，中国的“供给侧结构性改革”与西方的“供给学派”理论在所倡导的经济政策、方向和路径等方面有着明显的差异。
二.云南省经济发展现状及存在的问题
进入经济“新常态”以来的云南省经济发展依然保持着长期向好的发展趋势；然而面临着一系列结构性矛盾，尤其是体制机制问题，导致云南省经济下行的压力仍然较大，各种潜在风险的危害性不容低估。虽然，这些原因呈现出“需求侧”的原因；然而，透过现象看本质，可以发现云南省经济增长率趋向下降、企业生产成本不断上升增加短期经济压力、产业结构存在不合理、市场机制运行不畅、杠杆率较高、制度创新阻力等一系列问题的根本原因在于前期采取的经济发展模式已经不可持续了；其深层次的问题在于供给侧，所以要求加强云南省供给侧结构性改革势在必行。从发展阶段来看，云南省现阶段呈现的问题主要有： （一）企业生产成本不断上升增加短期经济压力，企业生产成本上不仅包括劳动力成本、资金成本、技术进步成本，也包括资源成本和环境成本等。在劳动力成本方面，近年以来伴随着云南省内人口老龄化步伐加快，人口红利逐渐消失，“未富先老”已经成为当前越来越严重的问题。人口老龄化率的不断加速促使省内劳动力成本率的不断上升，结果引致企业生产成本抬高，逐渐降低了云南省企业的成本优势。自然环境成本方面，云南省不再盲目的追求以GDP挂帅的经济发展模式，而是更加注重资源节约型和环境友好型的经济发展方式促使企业在治污成本和安全成本大幅度增加，给短期经济运行造成较大压力。
（二）市场机制运行不畅，在“旧常态”下云南省的经济高速增长在很大程度上依靠的是在招商引资中通过土地、环境资源和劳动力成本促进云南省产业发展。以往云南省的主要经济发展方式表现以“滇中经济圈”规模快速增长为核心、环境资源成本消耗较大、经济效果主要以GDP 增长为目标。经济增长的速度与经济发展的质量没能有机的结合起来。进而导致云南省产业结构不合理、投资产能过剩、环境污染加剧。良好的市场机制对“十三五”时期的经济发展提出了新的要求，需要把握现代经济产业发展方向来培育和形成新的增长点，使得良好的制度环境为新的经济增长点提供新的动力机制，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展“新常态”的市场机制。
（三）杠杆率较高，随着经济发展方式的逐渐转变，国内金融市场不断趋于规范、合理、稳定为金融市场发展提供了良好的市场环境，促使省内金融行业得到快速发展，杠杆率也随之攀升；促使省内部分地区因过度投资建设发展新区而承受了一定的债务，虽然这些债务仍在可控的范围之内，然而长此以往这种状况将十分不利于云南省地方性企业的稳定发展和推进技术创新。因此，“去杠杆”必须下决心约束金融机构的过度投资行为；与此同时，金融市场需要扭转传统间接融资为主的融资结构，控制其软预算约束下的高负债倾向。
（四）制度创新阻力，制度创新要求政府行政管理制度做到简政放权、放松管制，这些创新无疑会受到较大的阻力。土地制度和生态制度改革压缩了云南省地方政府的政策和收入空间，增加了地方经济发展的成本。国有企业改革要求打破垄断，必然会触及既得利益，改革阻力较大，改革过程不会一蹴而就。
三.云南省供给侧结构性改革的路径及建议
（一） 云南省供给侧结构性改革的路径
实现供给侧结构性改革的路径的关键在于正确处理好供给侧结构性改革与需求管理的关系。推动供给侧结构性结构改革并不是要放弃需求管理，两者不存在矛盾。从需求侧转向供给侧的目的是更加强调不要纯粹刺激需求来拉动经济增长，不能仅看重需求侧管理，供求关系是双方面的一种平衡关系。因此加强云南省供给侧结构性改革的路径和着力点可以从以下方面入手。第一，加快淘汰省内落后产能，化解产能过剩问题。管住和控制落后产能增量、调整和优化当前的存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制；着力加强宏观调控和市场监管，遏制产能盲目扩张；着力发挥市场机制作用，完善配套政策；着力创新体制机制，加快政府职能转变，推进产业转型升级。 第二，积极推进财税改革，建立创新的激励机制。应积极向以直接税、间接税共同发展的体制转变，通过增加直接税把居民纳税与城市居民社会保障体系支出相联系，而不是把所有的社会保障体系支出都压在企业身上，同时要直接推动政府的支出透明化。因此在税政体制改革的大前提下，增加直接税，而对企业进行减税，给企业创新、节能减排、加速折旧和更新改造 減税，鼓励企业创新和激励企业向绿色方向发展。第三，拓展发展的视野，开拓省内和省外发展的新空间。拓展省内的发展空间要整合“滇中城市区域协调发展”，避免和周边城市同质化的竞争，减少资源浪费。
（二） 供给侧结构性改革促进云南省经济发展有关建议
供给侧结构性改革促进云南省经济发展关系，需要围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等五大改革任务为目标。无论是从云南省经济发展的实际需要，还是出于改革本身的路径出发，供给侧结构性改革都是对云南省全面建成小康社会发挥着关键性作用。供给侧结构性改革不仅是适应我国经济发展“新常态”的新思路，也是对云南省经济发展方式转变和产业结构调整提出的新要求，更是提高云南人民生活福祉新的有效措施。供给侧结构性改革促进云南省经济发展有关建议包括两个主要方面，即结构调整和体制改革。第一个方面是，对省内现有经济结构中存在的不合理部分进行分类处置，为省内的经济发展提供长期的动力，包括对附加值不足以承受成本上升的低附加值产业进行有效转移；此外，对于产能过剩和过度竞争的企业，通过淘汰一部分落后产能使行业间的供需关系趋于平衡。另一方面是能过引进高技术含量的制造业和服务业，促进省内经济产业结构更加趋于合理。总体围绕“三去、一降、一补”为突破口，减少过剩产能和房地产库存，阻止企业成本上涨势头和工业品价格下跌趋势。
四.总结
供给侧结构性改革是在经济“新常态”背景下，我国经济为了主动适应新的经济发展环境、调整产业结构和引领经济发展方式转变的重要举措。旨在提高经济生产全要素生产率，以此促进经济可持续性发展。供给侧结构性改革在经济政策上包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等，其本质上也都是属于提高全要素生产率的方式。本文以供给侧结构性改革结合云南省经济发展中面临的一些突出问题，提出云南省供给侧结构性改革的路径，并在此基础上为促使云南省经济发展保持新的经济增长动力给出相应的建议和对策。
[1] 张弛，读懂“供给侧结构性改革”，经济导刊，2016年02期.
[2] 冯志峰，供给侧结构性改革的 理论逻辑与实践路径，经济问题，2016年02期.
[3] 沈坤荣，供给侧结构性改革是经济治理思路的重大调整，南京社会科学，2016年02期.
[4] 刘雅南，邵宜航，供给侧结构性改革视角下的社会结构与经济增长，东南学术，2016年04期.
[5] 刘霞辉，供给侧结构性改革助推中国经济增长——2015年宏观经济分析及思考，学术月刊，2016年04期.
关键词：供给侧结构性改革；经济发展
中图分类号：F015 文献标识码：A
引言：近年以来，我国经济改革已经进入攻坚阶段，现阶段正处于经济增长速度换档期、产业结构调整阵痛期和前期宏观刺激政策消化期“三期叠加”阶段；主要特征是速度趋缓、结构趋优、动力转换和风险挑战并存，具体表现就是经济增速由此前的高速增长转向中高速增长；以产业结构、供需结构、城乡结构、收入分配结构为主的经济结构正在逐步进行调整；经济发展中的不确定性風险逐步显性化，诸如政府债务、房地产库存、金融政策等潜在风险渐渐浮出水面；中央工作会议将这种经济形势概括为经济“新常态”。其原因是由于过去政府主导型经济发展模式受“凯恩斯主义”思想的影响，强调从“需求侧”出发，以投资、消费配合降息、降准等货币政策刺激经济增长。随着我国市场经济体制不断推进，供给侧结构性改革强调发挥市场在资源配置中的决定性作用、重视创新驱动、关注简政放权，指明了中国经济未来的发展和改革方向。云南省经济发展是我国西南地区经济发展的典型代表，也是中国经济“新常态”发展形势下的缩影，推动云南省供给侧结构性改革，是在“新常态”大背景环境下主动适应新的经济发展需求，转变过去依赖要素拉动经济增长的传统方式，使创新和提高全要素率成为云南省经济增长的主要动力。
一.供给侧结构性改革的内涵与供给学派辨析
（一）供给侧结构性改革的内涵
2015年11月中央财经领导小组第十一次会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。近期以来，中央高层领导人又在不同场合多次提及“供给侧结构性改革”引起经济学界的热烈讨论；对于供给侧结构性改革的理解，专家和学者们各抒己见，见仁见智；“新供给经济学”认为主流经济学理论的失误在于强调需求侧的分析，进而形成“需求管理”的政策主张，忽视了供给侧和供给管理。之前国内一直强调的消费、投资、出口“三驾马车”推动经济增长理论具有很大的局限性。“新供给经济学”认为从供给侧出发推动经济增长的要素主要有五个方面：劳动力、土地和自然资源、资本、科技创新、制度。而另一些学者虽认可“供给侧改革”的必要性，但强调政策实施应该采取的轻重缓急的对策。在他们看来，在当前经济严重下滑的情形下，要谨慎、适时地推行供给侧改革，防止“供给侧改革”抑制消费需求或者投资需求。如何准确理解中央“供给侧结构性改革”的含义，笔者认为应该认识到现阶段我国经济“供给侧”确实存在一些比较突出的问题，近期中央工作会议对“供给侧结构性改革”的表述，基本上是围绕着转方式、调结构、推动产业升级等内容来展开的，而这些内容与近以往中央工作会议所强调的任务其实是一脉相承，所以供给侧结构性改革不应被过度解读。 其次，当前经济的问题状况不单是由“供给侧”引起，“需求侧”也存在一些问题。因此，推进供给侧结构性改革的同时，也要处理好供给侧结构性改革和“需求管理”之间的关系，通过将两者有机结合，两侧同时发力来解决当前的经济问题。
（二）供给学派的辨析
法国经济学家萨伊所倡导的古典自由主义思想为供给学派的提供了重要的思想源泉。尤其是他所提出的“供给自动创造需求”的理论是西方“供给学派”理论内核的重要阐述。萨伊倡导以放任自由与不干预为特征的经济政策，政府只担当“局外人”的角色，突出市场在资源配置中主体地位，这是19世纪后期资本主义国家普遍所奉行的经济政策。供给学派认为通过对人们的工作、储蓄和投资方面刺激，以及大规模降税来促进生产或供给增加，进而可以扭转当时的生产率和经济增长率的下降局面。他们认为“凯恩斯主义”经济政策是造成20世纪西方经济体发生“滞涨”的主要原因，政府入市干预经济是抑制市场经济的活力的典型方式，也是造成“滞涨”的主要原因。上世纪 80 年代，美国里根政府以供给学派为理论基础，在美国实施了诸如紧缩货币供应、对国有企业实施私有化、解除政府对市场的调控和监管、大幅度减低高收入者和大企业的所得税率等政策，希望带领美国走出“滞涨”困局。然而，上述政策的实际效果并不令人满意，它使美国联邦财政连年出现巨额赤字，经济陷入第二次世界大战后最严重的一次经济危机，“供给学派”也随之名声扫地。需要指出的是，尽管西方的供给学派理论和中国当前强调的“供给侧结构性改革”有着一些类似的政策目标。然而，中国的“供给侧结构性改革”与西方的“供给学派”理论在所倡导的经济政策、方向和路径等方面有着明显的差异。
二.云南省经济发展现状及存在的问题
进入经济“新常态”以来的云南省经济发展依然保持着长期向好的发展趋势；然而面临着一系列结构性矛盾，尤其是体制机制问题，导致云南省经济下行的压力仍然较大，各种潜在风险的危害性不容低估。虽然，这些原因呈现出“需求侧”的原因；然而，透过现象看本质，可以发现云南省经济增长率趋向下降、企业生产成本不断上升增加短期经济压力、产业结构存在不合理、市场机制运行不畅、杠杆率较高、制度创新阻力等一系列问题的根本原因在于前期采取的经济发展模式已经不可持续了；其深层次的问题在于供给侧，所以要求加强云南省供给侧结构性改革势在必行。从发展阶段来看，云南省现阶段呈现的问题主要有： （一）企业生产成本不断上升增加短期经济压力，企业生产成本上不仅包括劳动力成本、资金成本、技术进步成本，也包括资源成本和环境成本等。在劳动力成本方面，近年以来伴随着云南省内人口老龄化步伐加快，人口红利逐渐消失，“未富先老”已经成为当前越来越严重的问题。人口老龄化率的不断加速促使省内劳动力成本率的不断上升，结果引致企业生产成本抬高，逐渐降低了云南省企业的成本优势。自然环境成本方面，云南省不再盲目的追求以GDP挂帅的经济发展模式，而是更加注重资源节约型和环境友好型的经济发展方式促使企业在治污成本和安全成本大幅度增加，给短期经济运行造成较大压力。
（二）市场机制运行不畅，在“旧常态”下云南省的经济高速增长在很大程度上依靠的是在招商引资中通过土地、环境资源和劳动力成本促进云南省产业发展。以往云南省的主要经济发展方式表现以“滇中经济圈”规模快速增长为核心、环境资源成本消耗较大、经济效果主要以GDP 增长为目标。经济增长的速度与经济发展的质量没能有机的结合起来。进而导致云南省产业结构不合理、投资产能过剩、环境污染加剧。良好的市场机制对“十三五”时期的经济发展提出了新的要求，需要把握现代经济产业发展方向来培育和形成新的增长点，使得良好的制度环境为新的经济增长点提供新的动力机制，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展“新常态”的市场机制。
（三）杠杆率较高，随着经济发展方式的逐渐转变，国内金融市场不断趋于规范、合理、稳定为金融市场发展提供了良好的市场环境，促使省内金融行业得到快速发展，杠杆率也随之攀升；促使省内部分地区因过度投资建设发展新区而承受了一定的债务，虽然这些债务仍在可控的范围之内，然而长此以往这种状况将十分不利于云南省地方性企业的稳定发展和推进技术创新。因此，“去杠杆”必须下决心约束金融机构的过度投资行为；与此同时，金融市场需要扭转传统间接融资为主的融资结构，控制其软预算约束下的高负债倾向。
（四）制度创新阻力，制度创新要求政府行政管理制度做到简政放权、放松管制，这些创新无疑会受到较大的阻力。土地制度和生态制度改革压缩了云南省地方政府的政策和收入空间，增加了地方经济发展的成本。国有企业改革要求打破垄断，必然会触及既得利益，改革阻力较大，改革过程不会一蹴而就。
三.云南省供给侧结构性改革的路径及建议
（一） 云南省供给侧结构性改革的路径
实现供给侧结构性改革的路径的关键在于正确处理好供给侧结构性改革与需求管理的关系。推动供给侧结构性结构改革并不是要放弃需求管理，两者不存在矛盾。从需求侧转向供给侧的目的是更加强调不要纯粹刺激需求来拉动经济增长，不能仅看重需求侧管理，供求关系是双方面的一种平衡关系。因此加强云南省供给侧结构性改革的路径和着力点可以从以下方面入手。第一，加快淘汰省内落后产能，化解产能过剩问题。管住和控制落后产能增量、调整和优化当前的存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制；着力加强宏观调控和市场监管，遏制产能盲目扩张；着力发挥市场机制作用，完善配套政策；着力创新体制机制，加快政府职能转变，推进产业转型升级。 第二，积极推进财税改革，建立创新的激励机制。应积极向以直接税、间接税共同发展的体制转变，通过增加直接税把居民纳税与城市居民社会保障体系支出相联系，而不是把所有的社会保障体系支出都压在企业身上，同时要直接推动政府的支出透明化。因此在税政体制改革的大前提下，增加直接税，而对企业进行减税，给企业创新、节能减排、加速折旧和更新改造 減税，鼓励企业创新和激励企业向绿色方向发展。第三，拓展发展的视野，开拓省内和省外发展的新空间。拓展省内的发展空间要整合“滇中城市区域协调发展”，避免和周边城市同质化的竞争，减少资源浪费。
（二） 供给侧结构性改革促进云南省经济发展有关建议
供给侧结构性改革促进云南省经济发展关系，需要围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等五大改革任务为目标。无论是从云南省经济发展的实际需要，还是出于改革本身的路径出发，供给侧结构性改革都是对云南省全面建成小康社会发挥着关键性作用。供给侧结构性改革不仅是适应我国经济发展“新常态”的新思路，也是对云南省经济发展方式转变和产业结构调整提出的新要求，更是提高云南人民生活福祉新的有效措施。供给侧结构性改革促进云南省经济发展有关建议包括两个主要方面，即结构调整和体制改革。第一个方面是，对省内现有经济结构中存在的不合理部分进行分类处置，为省内的经济发展提供长期的动力，包括对附加值不足以承受成本上升的低附加值产业进行有效转移；此外，对于产能过剩和过度竞争的企业，通过淘汰一部分落后产能使行业间的供需关系趋于平衡。另一方面是能过引进高技术含量的制造业和服务业，促进省内经济产业结构更加趋于合理。总体围绕“三去、一降、一补”为突破口，减少过剩产能和房地产库存，阻止企业成本上涨势头和工业品价格下跌趋势。
四.总结
供给侧结构性改革是在经济“新常态”背景下，我国经济为了主动适应新的经济发展环境、调整产业结构和引领经济发展方式转变的重要举措。旨在提高经济生产全要素生产率，以此促进经济可持续性发展。供给侧结构性改革在经济政策上包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等，其本质上也都是属于提高全要素生产率的方式。本文以供给侧结构性改革结合云南省经济发展中面临的一些突出问题，提出云南省供给侧结构性改革的路径，并在此基础上为促使云南省经济发展保持新的经济增长动力给出相应的建议和对策。
[1] 张弛，读懂“供给侧结构性改革”，经济导刊，2016年02期.
[2] 冯志峰，供给侧结构性改革的 理论逻辑与实践路径，经济问题，2016年02期.
[3] 沈坤荣，供给侧结构性改革是经济治理思路的重大调整，南京社会科学，2016年02期.
[4] 刘雅南，邵宜航，供给侧结构性改革视角下的社会结构与经济增长，东南学术，2016年04期.
[5] 刘霞辉，供给侧结构性改革助推中国经济增长——2015年宏观经济分析及思考，学术月刊，2016年04期.