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摘 要：山东省在促进农村土地承包经营权流转、发展适度规模经营方面探索了“股份合作”、“市场推动”等流转模式，取得了明显成效，随着十七届三中全会的深入贯彻落实，土地流转将对农村经济发展产生重大影响，因此，对承包经营权流转中可能带来的一些重大问题，必须深入研究和思考。
关键词：山东;土地承包经营权流转;实践
1 山东省土地承包经营权流转的现状
1.1 山东省土地流转的典型模式
(1)“企业带动”流转模式。
一是“企业＋村级组织＋农户”的合作模式。如莱芜万兴公司通过两个镇的四个村委会连片承租800多户农民的2500亩土地，建起了生姜标准化种植基地，产品全部达到欧盟GAP标准，出口价格每吨提高800美元，每亩增收1.5万元左右，农民每亩可获得600元的土地租金，1500元的打工收入。
二是“企业＋合作社＋农户”的合作模式。如莱芜东井公司牵头成立莱芜生姜合作社，采取“土地保底租金＋保护价收购农产品＋利润返还”模式，吸引羊里、口镇等2339户农民，发展标准化基地4900多亩。
(2)“股份合作”流转模式。
即农户以土地承包经营权入股，组建专业合作社，进行产业化经营，发展高效农业。如宁阳县蒋集镇郑龙村“股份+合作”流转模式，其一，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。其二，合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。其三，合作社挂靠龙头企业进行生产经营。其四，合作社实行按土地保底和按效益分红的方式。年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股(亩)700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。
(3)“市场推动”流转模式。
以土地流转有形交易市场为载体，搭建服务平台，完善服务机制，畅通流通渠道，推动土地流转。滕州市西港镇开办全国第一家农村土地承包经营权流转市场。依托镇经管站，建立土地流转交易服务大厅，提供了土地流转的交易平台。
1.2 山东省土地承包经营权流转的成效
(1)建立了土地承包经营权流转的市场，规范了土地流转行为。土地承包经营权流转市场的建立，一是减少无序流转，二是减少矛盾纠纷，三是实现了土地承包经营权流转的公平、公正、公开。
(2)实现了农业增效和农民增收。农民不仅通过出让土地承包经营权获得补偿，还可以到农业园区打工，获得工资性收入。
(3)实现了土地适度规模经营，促进了现代农业的发展。土地承包经营权流转有形市场的创建，催生了一批受让土地的龙头企业、合作社、种养大户等规模经营主体，促进了农业生产向专业化分工、规模化生产、产业化经营的方向发展。
(4)加快了农村劳动力有效转移，促进了城乡一体化发展。使更多的农民从土地上解放出来，向城镇转移，向二、三产业集中，培育了新的创业群体，加快了农村社会结构的改变和城乡一体化发展。
2 土地承包经营权流转进程中需要研究和关注的几个问题
2.1 如何确保国家的粮食安全
(1)坚持不得改变土地用途的基本原则。从近几年的数据看，中国耕地面积减少速度明显趋缓，2006年全国耕地面积18.27亿亩，净减少460.2万亩。2007年全国耕地面积18.26亿亩，净减少61.01万亩。2008年全国耕地面积18.2574亿亩，净减少29万亩。但是据国土资源部门分析，耕地面积净减少下降，主要是由于各地加大了补充耕地力度。虽然中国实行最严格的耕地保护制度，但是中国用地形势依然十分严峻。
(2)调动农民种粮的积极性。一是进一步稳定和完善种粮补贴政策，加大对粮食生产的支持力度，调动经营者种粮积极性。二是按照市场机制逐步形成合理的粮食价格，缩小粮食生产与非粮种植产品的比较效益差距，确保我国粮食生产持续稳定发展和粮食安全。
2.2 地方政府如何有效促进土地流转
(1)要遵循规律，循序渐进，稳步发展。土地流转的速度与规模要与农村劳动力转移的速度与规模相一致、与经济发展的速度与规模相协调，与城乡一体化的程度相匹配。
(2)大力发展农村二、三产业，加快转移农村富余劳动力。全面建立农村养老和医疗保障制度，降低农民对土地的依赖性。
(3)积极开展流转服务。建立农村土地承包经营权流转的有形市场，逐步建立县、乡、村流转服务组织和网络，为流转创造良好的市场环境。
(4)采取措施鼓励支持流转。设立农村土地承包经营权流转专项资金，用于规范农村土地承包经营权流转，推动土地适度规模经营。
关键词：山东;土地承包经营权流转;实践
1 山东省土地承包经营权流转的现状
1.1 山东省土地流转的典型模式
(1)“企业带动”流转模式。
一是“企业＋村级组织＋农户”的合作模式。如莱芜万兴公司通过两个镇的四个村委会连片承租800多户农民的2500亩土地，建起了生姜标准化种植基地，产品全部达到欧盟GAP标准，出口价格每吨提高800美元，每亩增收1.5万元左右，农民每亩可获得600元的土地租金，1500元的打工收入。
二是“企业＋合作社＋农户”的合作模式。如莱芜东井公司牵头成立莱芜生姜合作社，采取“土地保底租金＋保护价收购农产品＋利润返还”模式，吸引羊里、口镇等2339户农民，发展标准化基地4900多亩。
(2)“股份合作”流转模式。
即农户以土地承包经营权入股，组建专业合作社，进行产业化经营，发展高效农业。如宁阳县蒋集镇郑龙村“股份+合作”流转模式，其一，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。其二，合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。其三，合作社挂靠龙头企业进行生产经营。其四，合作社实行按土地保底和按效益分红的方式。年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股(亩)700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。
(3)“市场推动”流转模式。
以土地流转有形交易市场为载体，搭建服务平台，完善服务机制，畅通流通渠道，推动土地流转。滕州市西港镇开办全国第一家农村土地承包经营权流转市场。依托镇经管站，建立土地流转交易服务大厅，提供了土地流转的交易平台。
1.2 山东省土地承包经营权流转的成效
(1)建立了土地承包经营权流转的市场，规范了土地流转行为。土地承包经营权流转市场的建立，一是减少无序流转，二是减少矛盾纠纷，三是实现了土地承包经营权流转的公平、公正、公开。
(2)实现了农业增效和农民增收。农民不仅通过出让土地承包经营权获得补偿，还可以到农业园区打工，获得工资性收入。
(3)实现了土地适度规模经营，促进了现代农业的发展。土地承包经营权流转有形市场的创建，催生了一批受让土地的龙头企业、合作社、种养大户等规模经营主体，促进了农业生产向专业化分工、规模化生产、产业化经营的方向发展。
(4)加快了农村劳动力有效转移，促进了城乡一体化发展。使更多的农民从土地上解放出来，向城镇转移，向二、三产业集中，培育了新的创业群体，加快了农村社会结构的改变和城乡一体化发展。
2 土地承包经营权流转进程中需要研究和关注的几个问题
2.1 如何确保国家的粮食安全
(1)坚持不得改变土地用途的基本原则。从近几年的数据看，中国耕地面积减少速度明显趋缓，2006年全国耕地面积18.27亿亩，净减少460.2万亩。2007年全国耕地面积18.26亿亩，净减少61.01万亩。2008年全国耕地面积18.2574亿亩，净减少29万亩。但是据国土资源部门分析，耕地面积净减少下降，主要是由于各地加大了补充耕地力度。虽然中国实行最严格的耕地保护制度，但是中国用地形势依然十分严峻。
(2)调动农民种粮的积极性。一是进一步稳定和完善种粮补贴政策，加大对粮食生产的支持力度，调动经营者种粮积极性。二是按照市场机制逐步形成合理的粮食价格，缩小粮食生产与非粮种植产品的比较效益差距，确保我国粮食生产持续稳定发展和粮食安全。
2.2 地方政府如何有效促进土地流转
(1)要遵循规律，循序渐进，稳步发展。土地流转的速度与规模要与农村劳动力转移的速度与规模相一致、与经济发展的速度与规模相协调，与城乡一体化的程度相匹配。
(2)大力发展农村二、三产业，加快转移农村富余劳动力。全面建立农村养老和医疗保障制度，降低农民对土地的依赖性。
(3)积极开展流转服务。建立农村土地承包经营权流转的有形市场，逐步建立县、乡、村流转服务组织和网络，为流转创造良好的市场环境。
(4)采取措施鼓励支持流转。设立农村土地承包经营权流转专项资金，用于规范农村土地承包经营权流转，推动土地适度规模经营。