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通过对QH区4家民办养老院利益相关方即养老院负责人、入住老人和主管部门负责人的调查与分析,认为民办养老院当前面临困境的原因有:一是政府未能充分承担起养老责任;二是养老政策缺乏可操作性;三是民办养老机构发展错位。提出了发展民办养老机构的对策:一要正确认识养老服务的属性;二要分类支持发展养老服务;三要构建社会养老服务体系:四要提供社区照顾养老服务。