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摘要:论述了清水河上游存在的问题及清水河上游规划的必要性和紧迫性，提出了清水河的治理措施。
关键词:清水河治理；防洪；可持续发展。
Abstract: This paper discusses the existing problems and the upper reaches of Qingshui River River upper reaches of Qingshui River planning necessity and pressing sex, put forward the control measures in Qingshui River.
Key words: Qingshui River management; flood control; sustainable development
中图分类号：TV212.5+2文献标识码：A文章编号:
清水河是海河流域永定河水系上游洋河上的支流，流域位于114°48′～115°30′，北纬40°41′～41°15′，发源于崇礼县桦皮岭南麓，流经崇礼县，纵贯张家口市区，于宣化县姚家坊乡清水河村西南2.5km处汇入洋河，流域面积2380km2。清水河上游有西沟、正沟、东沟三条主要支流，流域南北长63.3km，东西平均宽23.6km，河道全长122km。
针对清水河上游突出的洪涝问题和防洪最薄弱的环节，以保障人民群众生命财产安全为根本，以提高城乡防洪减灾能力为目的，以河道疏浚防护等工程措施为手段，通过加强清水河上游治理，保障区域防洪安全，促进社会主义新农村建设，支持区域经济社会可持续发展。
1清水河存在的问题
1.1防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重
清水河的特点是笼罩面积小，雨量大、历时短，经常出现局部地区短历时降雨，较大暴雨历时一般不超过24h，多数在2～3h之内，1984年崇礼县狮子沟乡四号村2h降雨270mm，驿马图乡两间房村2h为410 mm。与暴雨相对应，洪水也多为局部性洪水。河道坡度较陡，加之植被较差，洪水具有源短流急，暴涨暴落。
1.2河流规划和前期工作滞后
清水河缺乏系统的规划工作，治理项目的前期工作薄弱，基本情况不明。治理目标和任务不明确，同时随着经济发展和人口增加，河流沿岸的城镇规模日益扩大，社会财富日益聚集，重要的蔬菜生产基地的生产能力进一步提高，都对防洪保安提出了越来越高的要求，已有前期工作不能满足河流治理和管理需要，难以有效指导近期河流的治理和保护。
1.3投入严重不足，问题日益严重
长期以来，清水河上游治理缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不足，近年来，有关两工政策的取消，群众投劳农田水利投入机制和组织方式发生了很大变化，对河流的治理日趋减少，使清水河面临的问题日益严重。
2规划的必要性和紧迫性
崇礼县是清水河的发源地，境内的东沟和西沟是清水河的两条主要支流。清水河的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。特别是河流沿岸的县城，重要的乡镇的防洪设施少、标准低，甚至很多处于不设防的状态，遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。加之不合理采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，多年未实施清淤，致使河道萎缩严重，行洪能力逐步降低，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。1984年6月下旬，崇礼县连降大暴雨，发生了严重的洪涝灾害，东沟、正沟、西沟三条沟均受灾，农田大部分被冲毁，道路、桥梁、防护堤坝被冲毁中断，大部分成了险工险段。1984年至今，每年均有不同程度的洪涝灾害发生，给当地人民群众生命财产安全造成了很大威胁。
清水河下游即为张家口市主城区，既涉及崇礼县的防洪安全，又涉及张家口市区的行洪安全。为提高清水河上游防洪标准，保护两岸人民群众的生命及财产安全；保护张家口市的水源地；保障张家口市饮水安全；减少张家口市主城区清水河的泥沙汇入，保证张家口市主城区的生态环境。为恢复河道行洪能力，改善河流生态环境，实施清水河上游河道治理工程势在必行。
3几点想法
(1) 在水利建设程序上坚持规划设计先行的原则，抓紧制定科学的治理规划，组织专门的技术力量在深入调查研究的基础上，充分论证，反复比较，优化设计。要通过科学的规划、设计，使水资源得到合理的开发利用和有效保护，防止重复建设。
(2) 在水利建设布局上要坚持防洪优先、兼顾抗旱的原则，加快现有水利工程的除险保安和续建配套，使现有水利工程基本达到设计标准，发挥应有的效益。大力加强防洪工程建设，要在抓紧进行城市防洪工程建设的同时，加快沿河两岸农田保护区和人口稠密区的河堤护岸工程建设。
(3) 要建立有效的水环境监测保护体系和水土保持预防监督体系，要在完成主要河流水功能区域划分的基础上，加强水质监测工作,根据自身的地理位置，加大市区的河流水质污染的监测与治理，使之尽快达标，全面开展市区河段水污染治理。要抓好以小流域综合治理为重点的水土保持和生态环境治理工程建设，抓紧实施水土保持和生态建设的国债资金项目，确保所有工程通过达标验收，为经济社会发展创造良好地生态环境。
(4) 实施科技兴水战略，把各项科技兴水措施落到实处，运用新技术，新工艺，新材料和新思路，进行水利建设与管理、增加水利工程建设与管理的科技含量，提高投资效益和工程质量，降低建设成本，推进水利建设的现代化进程。
(5) 认真贯彻水利产业政策，建立符合社会主义市场经济发展要求的水价形成机制和水利投入机制。加强水费及各项水利规费和水利基金使用的监督管理，为水利建设提供必要的物质基础。要建立多渠道、多層次、多元化的水利投入机制，采取国家投资、对外引资、银行融资、社会集资、地方财政出资、群众筹资等多种形式，增加投入，兴办水利。尤其是要充分发挥广大群众这个水利建设投入主体的作用，形成全民办水利的良好社会氛围，促进水利事业的健康发展。
(6) 加强水利职工队伍建设，建立能吸引人才的用人机制，为水利科技人才施展才华创造宽松的环境和必要的条件。同时，大力弘扬“献身、负责、求实 ”的行业精神，加强思想政治工作，加大水利专业知识的普及和培训工作力度，努力提高水利职工的政治业务素质，培养和选拔一支思想过硬、作风顽强、技术精湛的水利职工队伍，以适应水利建设发展的需要。
清水河上游的治理，根据当地经济社会发展实际和清水河上游的防洪存在的突出问题，制定切实可行的治理规划。从当地的防洪实际出发，以保护沿岸城镇和基础设施，保护张家口市水源地安全为目标，要统筹衔接好河流治理与山洪灾害防治的关系，统筹兼顾河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系；坚持人与自然和谐发展，既有效防御洪水；又安排好洪水出路，要统筹处理好河流治理与城镇发展，河流生态环境保护、水资源开发利用的关系，统筹协调好河流治理河段与河流防洪标准的关系，要因地制宜，区分轻重缓急分期分段治理。
关键词:清水河治理；防洪；可持续发展。
Abstract: This paper discusses the existing problems and the upper reaches of Qingshui River River upper reaches of Qingshui River planning necessity and pressing sex, put forward the control measures in Qingshui River.
Key words: Qingshui River management; flood control; sustainable development
中图分类号：TV212.5+2文献标识码：A文章编号:
清水河是海河流域永定河水系上游洋河上的支流，流域位于114°48′～115°30′，北纬40°41′～41°15′，发源于崇礼县桦皮岭南麓，流经崇礼县，纵贯张家口市区，于宣化县姚家坊乡清水河村西南2.5km处汇入洋河，流域面积2380km2。清水河上游有西沟、正沟、东沟三条主要支流，流域南北长63.3km，东西平均宽23.6km，河道全长122km。
针对清水河上游突出的洪涝问题和防洪最薄弱的环节，以保障人民群众生命财产安全为根本，以提高城乡防洪减灾能力为目的，以河道疏浚防护等工程措施为手段，通过加强清水河上游治理，保障区域防洪安全，促进社会主义新农村建设，支持区域经济社会可持续发展。
1清水河存在的问题
1.1防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重
清水河的特点是笼罩面积小，雨量大、历时短，经常出现局部地区短历时降雨，较大暴雨历时一般不超过24h，多数在2～3h之内，1984年崇礼县狮子沟乡四号村2h降雨270mm，驿马图乡两间房村2h为410 mm。与暴雨相对应，洪水也多为局部性洪水。河道坡度较陡，加之植被较差，洪水具有源短流急，暴涨暴落。
1.2河流规划和前期工作滞后
清水河缺乏系统的规划工作，治理项目的前期工作薄弱，基本情况不明。治理目标和任务不明确，同时随着经济发展和人口增加，河流沿岸的城镇规模日益扩大，社会财富日益聚集，重要的蔬菜生产基地的生产能力进一步提高，都对防洪保安提出了越来越高的要求，已有前期工作不能满足河流治理和管理需要，难以有效指导近期河流的治理和保护。
1.3投入严重不足，问题日益严重
长期以来，清水河上游治理缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不足，近年来，有关两工政策的取消，群众投劳农田水利投入机制和组织方式发生了很大变化，对河流的治理日趋减少，使清水河面临的问题日益严重。
2规划的必要性和紧迫性
崇礼县是清水河的发源地，境内的东沟和西沟是清水河的两条主要支流。清水河的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。特别是河流沿岸的县城，重要的乡镇的防洪设施少、标准低，甚至很多处于不设防的状态，遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。加之不合理采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，多年未实施清淤，致使河道萎缩严重，行洪能力逐步降低，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。1984年6月下旬，崇礼县连降大暴雨，发生了严重的洪涝灾害，东沟、正沟、西沟三条沟均受灾，农田大部分被冲毁，道路、桥梁、防护堤坝被冲毁中断，大部分成了险工险段。1984年至今，每年均有不同程度的洪涝灾害发生，给当地人民群众生命财产安全造成了很大威胁。
清水河下游即为张家口市主城区，既涉及崇礼县的防洪安全，又涉及张家口市区的行洪安全。为提高清水河上游防洪标准，保护两岸人民群众的生命及财产安全；保护张家口市的水源地；保障张家口市饮水安全；减少张家口市主城区清水河的泥沙汇入，保证张家口市主城区的生态环境。为恢复河道行洪能力，改善河流生态环境，实施清水河上游河道治理工程势在必行。
3几点想法
(1) 在水利建设程序上坚持规划设计先行的原则，抓紧制定科学的治理规划，组织专门的技术力量在深入调查研究的基础上，充分论证，反复比较，优化设计。要通过科学的规划、设计，使水资源得到合理的开发利用和有效保护，防止重复建设。
(2) 在水利建设布局上要坚持防洪优先、兼顾抗旱的原则，加快现有水利工程的除险保安和续建配套，使现有水利工程基本达到设计标准，发挥应有的效益。大力加强防洪工程建设，要在抓紧进行城市防洪工程建设的同时，加快沿河两岸农田保护区和人口稠密区的河堤护岸工程建设。
(3) 要建立有效的水环境监测保护体系和水土保持预防监督体系，要在完成主要河流水功能区域划分的基础上，加强水质监测工作,根据自身的地理位置，加大市区的河流水质污染的监测与治理，使之尽快达标，全面开展市区河段水污染治理。要抓好以小流域综合治理为重点的水土保持和生态环境治理工程建设，抓紧实施水土保持和生态建设的国债资金项目，确保所有工程通过达标验收，为经济社会发展创造良好地生态环境。
(4) 实施科技兴水战略，把各项科技兴水措施落到实处，运用新技术，新工艺，新材料和新思路，进行水利建设与管理、增加水利工程建设与管理的科技含量，提高投资效益和工程质量，降低建设成本，推进水利建设的现代化进程。
(5) 认真贯彻水利产业政策，建立符合社会主义市场经济发展要求的水价形成机制和水利投入机制。加强水费及各项水利规费和水利基金使用的监督管理，为水利建设提供必要的物质基础。要建立多渠道、多層次、多元化的水利投入机制，采取国家投资、对外引资、银行融资、社会集资、地方财政出资、群众筹资等多种形式，增加投入，兴办水利。尤其是要充分发挥广大群众这个水利建设投入主体的作用，形成全民办水利的良好社会氛围，促进水利事业的健康发展。
(6) 加强水利职工队伍建设，建立能吸引人才的用人机制，为水利科技人才施展才华创造宽松的环境和必要的条件。同时，大力弘扬“献身、负责、求实 ”的行业精神，加强思想政治工作，加大水利专业知识的普及和培训工作力度，努力提高水利职工的政治业务素质，培养和选拔一支思想过硬、作风顽强、技术精湛的水利职工队伍，以适应水利建设发展的需要。
清水河上游的治理，根据当地经济社会发展实际和清水河上游的防洪存在的突出问题，制定切实可行的治理规划。从当地的防洪实际出发，以保护沿岸城镇和基础设施，保护张家口市水源地安全为目标，要统筹衔接好河流治理与山洪灾害防治的关系，统筹兼顾河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系；坚持人与自然和谐发展，既有效防御洪水；又安排好洪水出路，要统筹处理好河流治理与城镇发展，河流生态环境保护、水资源开发利用的关系，统筹协调好河流治理河段与河流防洪标准的关系，要因地制宜，区分轻重缓急分期分段治理。