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中共八大提出，我们党的任务，就是要依靠广大人民群众，调动一切积极因素，为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。而为了调动党内外的积极性，来建设社会主义，大会强调，“必须健全党和国家的民主生活”。大会尤其对扩大党内民主的问题，给予了充分的注意。
在大会召开之前，毛泽东就曾对扩大党内民主的问题，讲过许多重要的意见。
首先，毛泽东指出，处于执政地位的共产党，必须执行一种“群众路线的领导方法”。“为此，我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施”。
其次，他强调，“党章确实应当充分体现纪律性和创造性，体现群众路线”。他说，“没有纪律是不行的。但是，纪律太死了也不行，妨碍创造性的发展，这样的纪律是不好的，应当不要”。
再次，他主张，党内应当有自由讨论。他认为，对党的领导人是可以批评的。当年(1956年)年初，有单位反映，一苏联学者对《新民主主义论》中关于孙中山世界观的论点有不同看法，这有损于我党负责同志的威信。对此，毛专门致信刘少奇等，说：“我认为这种自由讨论，不应当去禁止。”他还进一步指出：“如果国内对此类学术问题和任何领导人有不同意见，也不应加以禁止。如果企图禁止，那是完全错误的。”
最后，他提出，党的领导制度应当进行必要的改革。他的具体意见是：党中央除主席，设几个副主席，设一个总书记；仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。党代会一年开一次，党的代表五年一任；本人考虑在适当时候辞去党主席的职务；等等。采取这些措施，根本目的都是为了加强党的集体领导和健全党内的民主制度。
毛泽东的这些意见，得到了党的中央和八大代表的赞同，并在八大通过的报告和党章中得到了体现。
关于贯彻党的集体领导原则和扩大党内民主的问题，八大通过的新的党章作了一些新的规定。刘少奇在八大政治报告中着重强调了其中的三项。主要是：
第一，规定党员有在工作中充分发挥创造性的权利，并且对于党的决议不同意的时候，除五条件地执行以外，有保留和向党的领导机关提出自己意见的权利。
邓小平在向大会的报告中指出，把在工作中充分发挥创造性，作为党员的权利规定下来，是有原则意义的。这不但可以大大激发广大党员的创造精神，而且可以使惯于墨守成规的领导人员改变作风，从而促进党内民主的高涨。他还指出，允许党员提不同意见和保留不同意见，是有益无害的。“只要党的决议是正确的，这些持有不同意见的党员又是愿意服从真理的，他们终于会心悦诚服地认识党的正确和自己的错误。如果被证明真理是在少数方面，那末，保护少数的这种权利，也可以使党更容易地认识真理。”
在大会期间，毛泽东还就对待同中央有不同意见而犯了路线错误的党员应取的方针，讲过一个意见。他说：“我们曾和苏联同志谈过，如果过去对布哈林、季诺维也夫，甚至托洛茨基，不采取赶走他们和枪毙他们的办法，而仍留他们在党内，仍选举他们做中央委员，是否会更好一些。苏联同志也认为恐怕会更好一些。”
第二，规定凡属地方性质的问题和需要由地方决定的问题，应当由地方组织决定，以利于因地制宜；又规定党的下级组织如果认为上级组织的决议不符合本地区、本部门的实际情况，应当向上级组织请求改变这个决议。
为此，党章增加了以下的条文：“关于党的政策问题，在党的领导机关没有作出决议以前，党的下级组织和党的委员会的成员，都可以在党的组织内和党的会议上自由地切实地进行讨论，并且向党的领导机关提出自己的建议。但是党的领导机关一经作出决议，他们就必须服从。下级组织如果认为上级组织的决议不符合本地区、本部门的实际情况，应当向上级组织请求改变这个决议；如果上级组织认为仍然应当执行这个决议，下级组织就必须无条件地加以执行。”按照这个规定办事，不仅不会削弱和破坏党的集中统一，而且有利于发挥各级党组织的积极性、创造性和对人民、对事业的负责精神，对保证上级组织乃至中央的决策能够真正符合实际也有很大的好处。
第三，规定县一级以上的党代表大会改为常任制，每年召开一次。
邓小平在向大会的报告中指出，“代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果，是几年开会一次和每次重新选举代表的原有制度所难达到的。”“代表由于是常任的，要向选举他们的选举单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经验，他们在代表大会会议上，就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。因此，我们相信，这种改革，必然可以使党内民主得到重大的发展。”
除此之外，毛泽东提出的设几个副主席、一个总书记的意见也被采纳了。党章关于必要时党可设名誉主席的规定，也是为应对毛泽东一旦提出辞去主席职务这个情况而作出的。
总之，八大党章关于扩大党内民主的这些新规定，正如刘少奇在八大政治报告中所说的那样，“必将促进我们党的各级组织和全体党员的积极性的高涨”。
应当说，八大关于扩大党内民主的这些决定，对于我们今天发扬党内民主，加强党的先进性建设和社会主义民主政治建设，也是有启发性意义的。中国共产党作为长期执掌全国政权的党，要保持自己同人民群众的密切联系，保证自己决策的正确性，其重要的条件就是要充分发扬民主。而在这方面，发扬党内民主是一个关键。因为通过发扬党内民主来促进人民民主，这是我们加强社会主义民主政治建设必须遵循的途径。
(责编 肖 黎)
在大会召开之前，毛泽东就曾对扩大党内民主的问题，讲过许多重要的意见。
首先，毛泽东指出，处于执政地位的共产党，必须执行一种“群众路线的领导方法”。“为此，我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施”。
其次，他强调，“党章确实应当充分体现纪律性和创造性，体现群众路线”。他说，“没有纪律是不行的。但是，纪律太死了也不行，妨碍创造性的发展，这样的纪律是不好的，应当不要”。
再次，他主张，党内应当有自由讨论。他认为，对党的领导人是可以批评的。当年(1956年)年初，有单位反映，一苏联学者对《新民主主义论》中关于孙中山世界观的论点有不同看法，这有损于我党负责同志的威信。对此，毛专门致信刘少奇等，说：“我认为这种自由讨论，不应当去禁止。”他还进一步指出：“如果国内对此类学术问题和任何领导人有不同意见，也不应加以禁止。如果企图禁止，那是完全错误的。”
最后，他提出，党的领导制度应当进行必要的改革。他的具体意见是：党中央除主席，设几个副主席，设一个总书记；仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。党代会一年开一次，党的代表五年一任；本人考虑在适当时候辞去党主席的职务；等等。采取这些措施，根本目的都是为了加强党的集体领导和健全党内的民主制度。
毛泽东的这些意见，得到了党的中央和八大代表的赞同，并在八大通过的报告和党章中得到了体现。
关于贯彻党的集体领导原则和扩大党内民主的问题，八大通过的新的党章作了一些新的规定。刘少奇在八大政治报告中着重强调了其中的三项。主要是：
第一，规定党员有在工作中充分发挥创造性的权利，并且对于党的决议不同意的时候，除五条件地执行以外，有保留和向党的领导机关提出自己意见的权利。
邓小平在向大会的报告中指出，把在工作中充分发挥创造性，作为党员的权利规定下来，是有原则意义的。这不但可以大大激发广大党员的创造精神，而且可以使惯于墨守成规的领导人员改变作风，从而促进党内民主的高涨。他还指出，允许党员提不同意见和保留不同意见，是有益无害的。“只要党的决议是正确的，这些持有不同意见的党员又是愿意服从真理的，他们终于会心悦诚服地认识党的正确和自己的错误。如果被证明真理是在少数方面，那末，保护少数的这种权利，也可以使党更容易地认识真理。”
在大会期间，毛泽东还就对待同中央有不同意见而犯了路线错误的党员应取的方针，讲过一个意见。他说：“我们曾和苏联同志谈过，如果过去对布哈林、季诺维也夫，甚至托洛茨基，不采取赶走他们和枪毙他们的办法，而仍留他们在党内，仍选举他们做中央委员，是否会更好一些。苏联同志也认为恐怕会更好一些。”
第二，规定凡属地方性质的问题和需要由地方决定的问题，应当由地方组织决定，以利于因地制宜；又规定党的下级组织如果认为上级组织的决议不符合本地区、本部门的实际情况，应当向上级组织请求改变这个决议。
为此，党章增加了以下的条文：“关于党的政策问题，在党的领导机关没有作出决议以前，党的下级组织和党的委员会的成员，都可以在党的组织内和党的会议上自由地切实地进行讨论，并且向党的领导机关提出自己的建议。但是党的领导机关一经作出决议，他们就必须服从。下级组织如果认为上级组织的决议不符合本地区、本部门的实际情况，应当向上级组织请求改变这个决议；如果上级组织认为仍然应当执行这个决议，下级组织就必须无条件地加以执行。”按照这个规定办事，不仅不会削弱和破坏党的集中统一，而且有利于发挥各级党组织的积极性、创造性和对人民、对事业的负责精神，对保证上级组织乃至中央的决策能够真正符合实际也有很大的好处。
第三，规定县一级以上的党代表大会改为常任制，每年召开一次。
邓小平在向大会的报告中指出，“代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果，是几年开会一次和每次重新选举代表的原有制度所难达到的。”“代表由于是常任的，要向选举他们的选举单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经验，他们在代表大会会议上，就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。因此，我们相信，这种改革，必然可以使党内民主得到重大的发展。”
除此之外，毛泽东提出的设几个副主席、一个总书记的意见也被采纳了。党章关于必要时党可设名誉主席的规定，也是为应对毛泽东一旦提出辞去主席职务这个情况而作出的。
总之，八大党章关于扩大党内民主的这些新规定，正如刘少奇在八大政治报告中所说的那样，“必将促进我们党的各级组织和全体党员的积极性的高涨”。
应当说，八大关于扩大党内民主的这些决定，对于我们今天发扬党内民主，加强党的先进性建设和社会主义民主政治建设，也是有启发性意义的。中国共产党作为长期执掌全国政权的党，要保持自己同人民群众的密切联系，保证自己决策的正确性，其重要的条件就是要充分发扬民主。而在这方面，发扬党内民主是一个关键。因为通过发扬党内民主来促进人民民主，这是我们加强社会主义民主政治建设必须遵循的途径。
(责编 肖 黎)