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案例：某危险化学品生产经营单位在未取得安全生产许可证的情况下，处于边建设边生产状态：有外来农民工和建设施工人员同在厂区内，但与施工单位未签订安全生产管理协议：企业也未与农民工签订劳动合同：企业为了便于管理，将外来农民工集中安排在一座三层楼房居住（该房屋一层是仓库、二层是车间、三层是外来农民工和建设施工人员居住1：因火灾将房屋烧毁，造成3死9伤的安全事故。