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农民工对城市和农村的发展功不可没,但是,由于制度不健全,遭遇市场风险的农民工缺乏基本的社会保障,处境艰难.本文分析了农民工缺乏社会保障的历史和现实原因,提出了构建农民工社会保障体系的设想,即以健康保障、失业保障和养老保障为主体的过渡性农民工社会保障体系,来衔接城乡社会保障,以适应城乡一体化的需要.