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十六届五中全会指出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。这是一种新的战略指导思想和新的总体发展思路，标志着我国开始由城乡二元经济结构向城乡一体化的现代经济结构转变。提出建设社会主义新农村的重大意义，指出城乡二元结构是阻碍新农村建设的主要成因，而城乡二元结构的根源是制度安排，建设社会主义新农村要着力于制度创新。