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就业问题，是一个经济问题，又是一个社会问题，也是一个政治问题。对具有13亿人口的我国而言，就业问题在经济社会发展中具有更大的“分量”，在一定程度上可以说，中国改革发展的成败取决于就业问题解决的好坏。中国是农业大国，有8亿人属于“农民”的范畴，农民的就业状态从根本上决定了中国经济社会发展的水平和状态。