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老工伤人员，是指1996年10月1日《工伤保险试行办法》试行以前或2004年1月1日《工伤保险条例》实施前已经发生的工伤或被诊断为职业病，工伤待遇仍由用人单位支付的工伤人员。随着企业改革深化和工伤保险制度的完善，这些仍由企业负担的老工伤人员的保障问题显得更加突出，诸如：其待遇难以得到根本保证．伤残抚恤金有的低于标准，有的没有及时正常调整，有的工伤人员工伤医疗没有保障，特别是企业关闭或改制后工伤医疗费难以报销，老工伤人员上访事件时有发生．企业负担更加沉重等，这种“一伤两管”的局面．影响了社会和企业的和谐与稳