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摘 要：改革开放以来， 国民经济飞速发展，综合国力显著增强。虽然我国GDP 总量的不断攀升， 而最终消费支出对GDP 的贡献率（即最终消费率）却呈现出递减的趋势，国民消费一直处于低水平，消费结构也不尽合理。为有效缓解投资消费失衡， “十二五”规划建议明确提出， 要建立扩大消费需求的长效机制，把扩大消费需求作为经济增长的第一驱动力，特别是把扩大消费需求作为长期方针，推动中国经济更广泛的结构性调整，实现经济由外需驱动向内需驱动。因此，要充分挖掘内需潜力， 积极探索扩大消费需求的新思路和新政策，加快形成消费、投资、出口均衡拉动经济增长的新局面， 实现持续平稳较快增长。
关键词：消费需求扩大内需 生产创新 就业 分配机制
一、我国消费需求的基本现状分析
（一）消费率相对较低，消费结构不尽合理。
消费率是衡量一国消费需求情况的重要经济指标，合理的消费率不尽有利于消费水平的提高和消费结构的优化升级，也有利于国民经济的良性循环。新世纪以来是最终消费率、居民消费率下降最快的时期，其中最终消费率从2000年的62.3%下降到2008年的48.6%,居民消费率从2000年的46.4%下降到2008年的35.6%,不到10年时间，二者分别下降了13.7和11.1个百分点。由此可见，最终消费率大幅下降主要是由居民消费率下降引起的，居民消费率低是我国整体消费率低的最终根源。中国居民消费占GDP比重普遍低于多数欧洲、北美洲国家，即便与同是人口大国的印度相比，中国仍有较大差距，最低为1995年的74.6%，最高为1998年的80.31%,而同一时期，我国平均水平不超过60%。由此可见，我国的高度增长是以投资和出口为主导拉动的，消费需求远没有达到理想水平。
其次，我国的消费结构不合理，首先是我国居民消费比重偏低而政府消费比重过高。今年来，我国GDP以平均9.8%左右的速度增长，各级政府的财政收入也以年均20%的速度增长，但工资占GDP的比例却在下降。其次，我国温饱型消费与发展享受型消费的比例严重失衡，偏重于温饱型消费，享受型消费不足。现代社会的发展，理想消费比例应是物质消费占30%，精神消费占70%，这在一定程度上给我国的经济社会发展带来负面影响。最后，我国物质型消费多于服务型消费，而且居民消费水平城乡差距较大。据统计，我国2/3的农村人口消费支出达不到社会消费支出的1/3，而1/3的城镇人口占全社会消费支出的2/3以上。
（二）投资过剩
投资作为一种引致需求，在刺激经济增长的同时，也将最终形成产品的供给。如果投资过剩，所形成的产品总供给超过社会对这些产品的总需求，就会导致产品过剩。因此，从另一个角度看，消费需求不足是投资相对过剩所导致的。这种投资过剩体现为总量过剩和结构过剩。
（三）收入分配不合理
导致我国居民之间收入差距扩大的根本原因在于国民收入分配不合理。从国民收入的初次分配来看，越来越多的份额被政府部门和企业部门所获得，而居民部门所占的比重在逐渐下降。由于政府部门和企业部门的很多收入都用来投资，而居民部门收入的绝大部分用来消费，故初次分配的不合理直接导致投资过剩，继而引发消费需求不足。据国家统计局数据，我国居民消费支出占最终消费支出的比重从1978年的78.6%下降到2008年的72.7%；而政府消费支出占最终消费支出的比重则由21.4%上升到27.3%。可见，政府消费支出在不断攀升而居民消费支出在不断下降已是不争的事实，导致这种现象发生的原因是多维的，其中，居民部门在国民收入初次分配中的比重下降是一个重要因素。
居民消费支出比重下降尤其是农村居民消费支出比重下降，是导致我国消费需求不足的重要原因，而居民消费支出比重下降尤其是农村居民消费支出比重下降的根本原因，在于国民收入分配向政府和企业集中，而居民部门的收入则向城镇居民集中。
二、扩大我国消费需求的路径探析
（一）促进生产创新和就业
我国消费需求不足主要是由于投资过剩导致的。因此，扩大内需的前提就是要实现投资与消费的均衡。投资与消费的均衡并非要减少投资、增加消费，而是使投资合理化， 并以此为基础带动消费增长。从生产和消费的关系来看，生产是根本，是一切国民财富的根源。首先，生产创新要求淘汰落后和过剩的产能， 避免资源的浪费。其次，生产创新要孕育和孵化新兴产业， 以新兴产业带动经济发展， 促进就业和居民收入提高，从而促进消费需求增长，尤其是要实现第三产业的升级更新，使其成为未来我国消费需求增长的主要渠道。
有发展就会有需求，一方面产业结构的调整和转型升级促进就业。“十二五”期间，国家将重点扶持和推动节能环保，新一代信息技术、生物、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业以及现代服务业、建筑业等产业繁荣发展将提供大量就业机会。
另一方面，从统筹城乡发展思路来说，农业现代化和城镇化的推进将拓展就业空间。“十二五”期间，我国农业现代化和城镇化水平都将得到显著提高。这个变化必然对城市管理、社会管理、城乡基础设施、农业公共服务等领域提出更多的要求。随着经济社会的发展，将会有更多的工作岗位提供给人们，促使居民收入提高，从而促进消费需求增长。
（二）深化收入分配制度改革，构建公平分配机制
扩大消费需求，进一步释放城乡居民消费潜力，是转变经济发展方式的基本前提，核心问题是通过合理调整国民收入分配格局，构建公平的分配机制。收入分配格局不合理，突出表现是劳动者作为单纯劳动力参与分配的所得低于其价值，而且未随经济增长和劳动生产率提高得到应有的提升；而资本所得和政府所得之和却高于其应得部分，超出部分主要是对劳动所得的侵占。
合理调整国民收入分配格局，构建公平的分配机制，最根本的是把被侵占的部分归还给劳动者，在此基础上，提高劳动所得在国民收入分配中的比重，并努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，使潜在的消费需求进一步释放，形成扩大消费需求的长效机制，为转变经济发展方式提供基本前提条件。
（三）积极实施减税政策
首先，我国当前面临经济增速放缓并伴随着通货膨胀的压力， 如果实行需求管理政策，则会陷入“两难”境地，即为了刺激经济增长，实行扩张性财政政策和货币政策， 但其结果则会加剧通货膨胀压力； 而为了抑制通货膨胀应实行紧缩性财政政策和货币政策，其结果却会严重影响经济发展速度。实行减税政策则可以避免这种“两难”局面的产生。减税可以促进生产的扩大和创新， 增加居民可支配收入， 从而可以在促进生产的同时，扩大消费需求，而且这种消费需求的增长并不会加剧通货膨胀的压力。
其次，依据国际货币基金组织《政府财政统计年鉴（2007）》公布的2006年数据计算，倘若国家征税的总量均为1000元，排除其他方面要素的影响不论，那么，作为价格构成要素之一、直接嵌入各种商品售价之中的税收数额分别为：中国700元，美国168元，日本186元，欧盟300元。因此，中国的商品价格因为包含过高的税而变得昂贵，抑制了居民的消费能力。要想拉动内需，就必须把商品中所包含的税收降下来。
（四）突出惠民主旨，改善城乡居民消费预期
我国当前消费需求的长期低迷有城乡居民收入增长缓慢的因素，但更重要的原因是城乡基本公共服务的短缺，挤出了居民的日常消费，降低了居民的消费预期。在未来子女教育、医疗、养老等方面没有保障的情况下，即使居民收入增长速度加快也很难提高居民消费率。据测算，2005 年我国城乡居民用于教育和医疗的额外支出对其他商品和服务消费产生的挤出效应达到5810.7 亿元。如果政府在教育、医疗等公共服务领域的投入到位，消费率至少可以提高4-5 个百分点。因此，扩大内需要兼顾短期和中长期目标，在转变经济发展方式上有所作为，应当把扩大内需的重点放在扩大基本公共服务投资上。
应当看到，经过 30 年的改革，经济的快速增长，我国已由生存型社会步入发展型社会，与这个阶段相适应，加大与人的自身发展直接相关的基本公共服务投资，突出惠民主旨，更有利于改善居民的消费预期，使经济持续稳定增长建立在更为坚实的社会基础之上。
尽可能为基本公共服务的投资“扩面”、“提标”。“扩面”的重点是：加快推进城镇基本养老保险有效覆盖进城务工人员、灵活就业人员和低收入人群；从保障“人人有房住”出发，加大对低收入城镇居民的住房保障力度，为稳定就业的进城务工人员提供保障性住房。“提标”的重点放在健全城乡居民社会保障待遇标准正常调整机制，不断提高养老金发放标准；通过提高报销比例、增加报销药品、扩大特殊病种报销范围，提高医疗保障水平。在加大农村义务教育、新型合作医疗投入的同时，还应适应农村老龄化的新形势加快建立覆盖农村的新型养老保险体系，适应农村劳动力转移的需要加快建立覆盖农村的公共就业服务体系。
以基本公共服务拉动消费还需要加快实现政府转型，创新公共服务体制。在政府投资快速增加的基础上，更重要的是带动社会对基本公共服务领域的投资。为此，还应当尽快放开基本公共服务领域的投资准入，使民间资本能够顺畅地进入学校、医院等领域。
参考文献:
[1]康桂芬. 加快分配结构调整，扩大消费需求，促进经济发
展方式转变.长春市委党校学报，2010.
[2]陈少强 刘玲.建立扩大消费需求的长效机制.中国财政，
2011 .
[3]姜茂林. 拉动消费发展 突出惠民主旨[J].绵阳日报，2009.
[4]赵羲. 拉动消费 提振经济 [N].郑州日报，2009-3-6.
[5]张茉楠. 提高消费率引导中国经济二次转型. 中国物流与
采购报,2011
[6]陈叶军.“如何分好蛋糕”系列报道之四[EB/OL].http://
theory.people.com.cn/GB/11945476.html，2010-06-23.
[7]方栓喜. 以基本公共服务拉动消费需求. 学习时
报,2009-2-9.
关键词：消费需求扩大内需 生产创新 就业 分配机制
一、我国消费需求的基本现状分析
（一）消费率相对较低，消费结构不尽合理。
消费率是衡量一国消费需求情况的重要经济指标，合理的消费率不尽有利于消费水平的提高和消费结构的优化升级，也有利于国民经济的良性循环。新世纪以来是最终消费率、居民消费率下降最快的时期，其中最终消费率从2000年的62.3%下降到2008年的48.6%,居民消费率从2000年的46.4%下降到2008年的35.6%,不到10年时间，二者分别下降了13.7和11.1个百分点。由此可见，最终消费率大幅下降主要是由居民消费率下降引起的，居民消费率低是我国整体消费率低的最终根源。中国居民消费占GDP比重普遍低于多数欧洲、北美洲国家，即便与同是人口大国的印度相比，中国仍有较大差距，最低为1995年的74.6%，最高为1998年的80.31%,而同一时期，我国平均水平不超过60%。由此可见，我国的高度增长是以投资和出口为主导拉动的，消费需求远没有达到理想水平。
其次，我国的消费结构不合理，首先是我国居民消费比重偏低而政府消费比重过高。今年来，我国GDP以平均9.8%左右的速度增长，各级政府的财政收入也以年均20%的速度增长，但工资占GDP的比例却在下降。其次，我国温饱型消费与发展享受型消费的比例严重失衡，偏重于温饱型消费，享受型消费不足。现代社会的发展，理想消费比例应是物质消费占30%，精神消费占70%，这在一定程度上给我国的经济社会发展带来负面影响。最后，我国物质型消费多于服务型消费，而且居民消费水平城乡差距较大。据统计，我国2/3的农村人口消费支出达不到社会消费支出的1/3，而1/3的城镇人口占全社会消费支出的2/3以上。
（二）投资过剩
投资作为一种引致需求，在刺激经济增长的同时，也将最终形成产品的供给。如果投资过剩，所形成的产品总供给超过社会对这些产品的总需求，就会导致产品过剩。因此，从另一个角度看，消费需求不足是投资相对过剩所导致的。这种投资过剩体现为总量过剩和结构过剩。
（三）收入分配不合理
导致我国居民之间收入差距扩大的根本原因在于国民收入分配不合理。从国民收入的初次分配来看，越来越多的份额被政府部门和企业部门所获得，而居民部门所占的比重在逐渐下降。由于政府部门和企业部门的很多收入都用来投资，而居民部门收入的绝大部分用来消费，故初次分配的不合理直接导致投资过剩，继而引发消费需求不足。据国家统计局数据，我国居民消费支出占最终消费支出的比重从1978年的78.6%下降到2008年的72.7%；而政府消费支出占最终消费支出的比重则由21.4%上升到27.3%。可见，政府消费支出在不断攀升而居民消费支出在不断下降已是不争的事实，导致这种现象发生的原因是多维的，其中，居民部门在国民收入初次分配中的比重下降是一个重要因素。
居民消费支出比重下降尤其是农村居民消费支出比重下降，是导致我国消费需求不足的重要原因，而居民消费支出比重下降尤其是农村居民消费支出比重下降的根本原因，在于国民收入分配向政府和企业集中，而居民部门的收入则向城镇居民集中。
二、扩大我国消费需求的路径探析
（一）促进生产创新和就业
我国消费需求不足主要是由于投资过剩导致的。因此，扩大内需的前提就是要实现投资与消费的均衡。投资与消费的均衡并非要减少投资、增加消费，而是使投资合理化， 并以此为基础带动消费增长。从生产和消费的关系来看，生产是根本，是一切国民财富的根源。首先，生产创新要求淘汰落后和过剩的产能， 避免资源的浪费。其次，生产创新要孕育和孵化新兴产业， 以新兴产业带动经济发展， 促进就业和居民收入提高，从而促进消费需求增长，尤其是要实现第三产业的升级更新，使其成为未来我国消费需求增长的主要渠道。
有发展就会有需求，一方面产业结构的调整和转型升级促进就业。“十二五”期间，国家将重点扶持和推动节能环保，新一代信息技术、生物、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业以及现代服务业、建筑业等产业繁荣发展将提供大量就业机会。
另一方面，从统筹城乡发展思路来说，农业现代化和城镇化的推进将拓展就业空间。“十二五”期间，我国农业现代化和城镇化水平都将得到显著提高。这个变化必然对城市管理、社会管理、城乡基础设施、农业公共服务等领域提出更多的要求。随着经济社会的发展，将会有更多的工作岗位提供给人们，促使居民收入提高，从而促进消费需求增长。
（二）深化收入分配制度改革，构建公平分配机制
扩大消费需求，进一步释放城乡居民消费潜力，是转变经济发展方式的基本前提，核心问题是通过合理调整国民收入分配格局，构建公平的分配机制。收入分配格局不合理，突出表现是劳动者作为单纯劳动力参与分配的所得低于其价值，而且未随经济增长和劳动生产率提高得到应有的提升；而资本所得和政府所得之和却高于其应得部分，超出部分主要是对劳动所得的侵占。
合理调整国民收入分配格局，构建公平的分配机制，最根本的是把被侵占的部分归还给劳动者，在此基础上，提高劳动所得在国民收入分配中的比重，并努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，使潜在的消费需求进一步释放，形成扩大消费需求的长效机制，为转变经济发展方式提供基本前提条件。
（三）积极实施减税政策
首先，我国当前面临经济增速放缓并伴随着通货膨胀的压力， 如果实行需求管理政策，则会陷入“两难”境地，即为了刺激经济增长，实行扩张性财政政策和货币政策， 但其结果则会加剧通货膨胀压力； 而为了抑制通货膨胀应实行紧缩性财政政策和货币政策，其结果却会严重影响经济发展速度。实行减税政策则可以避免这种“两难”局面的产生。减税可以促进生产的扩大和创新， 增加居民可支配收入， 从而可以在促进生产的同时，扩大消费需求，而且这种消费需求的增长并不会加剧通货膨胀的压力。
其次，依据国际货币基金组织《政府财政统计年鉴（2007）》公布的2006年数据计算，倘若国家征税的总量均为1000元，排除其他方面要素的影响不论，那么，作为价格构成要素之一、直接嵌入各种商品售价之中的税收数额分别为：中国700元，美国168元，日本186元，欧盟300元。因此，中国的商品价格因为包含过高的税而变得昂贵，抑制了居民的消费能力。要想拉动内需，就必须把商品中所包含的税收降下来。
（四）突出惠民主旨，改善城乡居民消费预期
我国当前消费需求的长期低迷有城乡居民收入增长缓慢的因素，但更重要的原因是城乡基本公共服务的短缺，挤出了居民的日常消费，降低了居民的消费预期。在未来子女教育、医疗、养老等方面没有保障的情况下，即使居民收入增长速度加快也很难提高居民消费率。据测算，2005 年我国城乡居民用于教育和医疗的额外支出对其他商品和服务消费产生的挤出效应达到5810.7 亿元。如果政府在教育、医疗等公共服务领域的投入到位，消费率至少可以提高4-5 个百分点。因此，扩大内需要兼顾短期和中长期目标，在转变经济发展方式上有所作为，应当把扩大内需的重点放在扩大基本公共服务投资上。
应当看到，经过 30 年的改革，经济的快速增长，我国已由生存型社会步入发展型社会，与这个阶段相适应，加大与人的自身发展直接相关的基本公共服务投资，突出惠民主旨，更有利于改善居民的消费预期，使经济持续稳定增长建立在更为坚实的社会基础之上。
尽可能为基本公共服务的投资“扩面”、“提标”。“扩面”的重点是：加快推进城镇基本养老保险有效覆盖进城务工人员、灵活就业人员和低收入人群；从保障“人人有房住”出发，加大对低收入城镇居民的住房保障力度，为稳定就业的进城务工人员提供保障性住房。“提标”的重点放在健全城乡居民社会保障待遇标准正常调整机制，不断提高养老金发放标准；通过提高报销比例、增加报销药品、扩大特殊病种报销范围，提高医疗保障水平。在加大农村义务教育、新型合作医疗投入的同时，还应适应农村老龄化的新形势加快建立覆盖农村的新型养老保险体系，适应农村劳动力转移的需要加快建立覆盖农村的公共就业服务体系。
以基本公共服务拉动消费还需要加快实现政府转型，创新公共服务体制。在政府投资快速增加的基础上，更重要的是带动社会对基本公共服务领域的投资。为此，还应当尽快放开基本公共服务领域的投资准入，使民间资本能够顺畅地进入学校、医院等领域。
参考文献:
[1]康桂芬. 加快分配结构调整，扩大消费需求，促进经济发
展方式转变.长春市委党校学报，2010.
[2]陈少强 刘玲.建立扩大消费需求的长效机制.中国财政，
2011 .
[3]姜茂林. 拉动消费发展 突出惠民主旨[J].绵阳日报，2009.
[4]赵羲. 拉动消费 提振经济 [N].郑州日报，2009-3-6.
[5]张茉楠. 提高消费率引导中国经济二次转型. 中国物流与
采购报,2011
[6]陈叶军.“如何分好蛋糕”系列报道之四[EB/OL].http://
theory.people.com.cn/GB/11945476.html，2010-06-23.
[7]方栓喜. 以基本公共服务拉动消费需求. 学习时
报,2009-2-9.