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中国社会之所以在本世纪估出西部开发的选择，在很大程度上也是因为自改革开放以来，中国社会发展过程中，社会经济关系发展、变化的实然表现的客观要求。对这种实然关系中经实践检验认为是合理的那部分关系，需要法律予以确认，上升为法律关系。对其中被扭曲的、有违社会理想的实然社会关系则需要予以法律矫正。这种应然关系和实然关系的实际发生和客观存在都产生了对法律的直接需求＾①。针对这种法律需求，最有效的法律供给就是制