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基层官吏是执行朝廷命令、管理和教化百姓的主要力量。基层吏治的优劣直接关系到地方社会的安定,也是影响地方政治秩序的关键所在。《张家山汉墓竹简》中的《二年律令》所规定的条例,既对官吏的基本权益给予了充分保障,同时又建立了比较严苛的行政问责机制,展现了汉初法律对于基层官员＂权＂与＂责＂高度统一的原则。