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【摘要】建筑工程中的造价控制是指工程项目从立项到竣工交付的整个过程中实施的造价控制及确定。在实际操作中，主要划分为决策阶段、设计阶段、招投标阶段以及实施阶段。目前，建筑工程造价控制是最需解决的关键问题。理论上要求建设施工过程中的各个阶段都应将工程造价控制在批准的造价限额内，而却又无法避免有一些造价失控问题存在。本文主要从建筑工程造价失控的原因进行了详细的论述。
【关键词】建筑工程；造价；失控；原因
一、导致建筑工程造价失控的原因
1.投资估算的缺失
作为建筑工程价格控制的关键，工程投资估算的作用不可忽视。相比而言，经济发达的地区对投资估算的重视力度较高，他们在实施投资估算之前都应进行可行性研究，对投资估算实施科学合理且严格准确的控制，一旦估算确定后则无法逾越，当不存在正当理由对投资额超出时，主管单位则需要对经济责任进行承担。
2.非公平的招投标
招投标的运用是通过竞争将具有丰富经验、显著业绩、良好信誉且符合资质的优秀队伍进行选定，且要求其对建筑工程造价存在合理计划及良好的管理水平。然而，在实际招投标过程中却存在不合理竞争的现象。例如：运用不公正的手段实施工程交易、关系户及人情工程等，都会难以对工程造价实施控制。施工单位为了自身的利益，一味对工程费用进行追求，导致有较大的损失出现，为工程造价的失控埋下隐患。
3.建筑工程单位自身存在的问题
无法有效的对工程造价进行控制，管理难度较大。由于存在权势问题的影响，出现施工人员干活少、结算多的现象，具有较大的工程管理难度，在无形中提升了建筑工程的整体费用。工程材料单价的提升。随着市场竞争的愈发激烈，具备素质差且拥有工程实权的人来说正是谋取私利的关键。由于他们对工程实际进度有所掌握，因此会在工程材料上着手，对材料市场实施垄断。例如：水泥作为建筑工程中的必备材料，水泥供应的垄断人员所提供的材料单价超出市场原价，且无法对质量得到保障，若只依靠关系，必定会导致工程质量存在较大弊端，从而形成造价失控的现象发生。
4.工程计量和实际情况存在不符
工程计量是在工程量完成之后，监理对质量得到认定，且工程数量与施工实际相符，通过监理签证计量向项目部进行报送并批准。一般在工程中，工程项目部对建设单位进行代表实施项目管理，实际情况中一些人员却对管理原则造成违反，对自身业主代表的职责忘记。因此在计量工作中，发挥了不协调的作用。未能通过监理部门的许可，项目部的少数人即可对施工单位实施计量。导致工程造价严重超额，无法得到有效控制，造成工程建设活动无法得到真实的反映。
5.设计过程中存在的问题
設计阶段主要包括两个阶段：初步设计和施工图设计，作为建筑工程全过程造价控制的重点，设计阶段发挥着重要作用。建筑工程施工图设计是为了满足工程需求，通过权威设计单位实施出有效的工程设计文件，不允许出现改动及变更现象。一些少数建设单位为了巩固自身的利益，从而对更多的国家资金进行获取，通过对设计单位设计的文件进行随意更改的方式进行实现。增加赔偿和征地数量，造成工程量成倍增加。提升材料的单价，改变施工方法，对工程造价控制未能进行有效落实，只关注建筑单位的自身利益，导致工程造价逐渐攀升。在建筑施工中随意修改原有设计，造成工程项目出现增加和扩大，进一步提升了设计标准，从而大幅度增加了工程造价。
6.不规范的合同管理
现阶段，国家对施工合同标准示范为本进行下发，在实际过程中，建筑工程单位对合同进行制定的过程中出现未能对标准示范为本进行运用，或不严谨的合同造价条款。双方在实际过程中存在合同款理解的歧义。具有不一致的工程量清单的项目特征描述中的工作理解，导致扯皮频发，从而影响了建筑工程的交付时间。其次，建筑单位存在薄弱的法律观念，未能充分认识合同的法律性，存在较差的反索赔意识，现场管理缺位，对先关资料的记录、整理、收集、保管及存档等较为缺乏，从而导致未能在规定的时间内对反索赔提出或对有效的书面依据进行提供，导致反索赔失败。
二、工程造价失控的控制措施
1.对建筑施工单位的基础管理进行加强
作为工程造价的基础，工程实际成本主要对建筑单位内部潜力进行挖掘，对施工单位自身的基础管理得到加强，按照基层班组核算的方式进行应用。现阶段，我国建筑工程市场存在较多的施工单位，而工程项目却相对较少，企业要想得到生存发展，必须对自身能力进行提升，通过加强队伍管理，提升队伍整体素质的方式，从而提升建筑质量来实现发展，提高队伍的整体信誉。在工程施工前，应先对图纸会审进行实施，将设计变更与返工损失得到减少。采用科学组织及合理施工的方式对建筑工程进行实施。在建筑工程材料选择时，应对质量进行保障的前提下，尽可能的减少中间环节，实施单价及货源的权衡，从而实现可变成本费用减少，达到生产效益最大化的目的。
2.运用施工图限额设计，对概预算对比台账进行构建
对比初步设计概算控制标准，为了防止施工图预算出现超出现象，应对建筑工程设计人员进行要求，使其将施工图设计的限额控制标准落实在工程概算的建设标准、投资和工程质量等方面。工程设计阶段作为建筑工程造价控制的关键，应对设计管理实施加强，进一步提升了设计水平。在招投标文件中应明确招投标文件中的设计深度、工程内容、进度及设计范围进行控制，明确设计标准及设计质量，对工程设计单位是否具备有效的资质进行审核，不得有无证设计或对设计图纸出卖的问题产生。
3.概算审批的严格控制
作为控制工程造价的辅助手段，应对初步设计的概算审批关进行把握，在审核每一个新的工程项目的初步设计之前，都应详细的实施调查研究。首先应对技术方案的合理性进行分析，不仅要求先进技术、安全可靠，而且还应达到合理的经济性。对概算套用的定额、指标的正确性进行严格审查，准确计算工程量，极可能将概预算编制中存在的误差得到减少，确保无漏项、增项以及重复计算工程量的现象发生。在确保设计编制预算的同时，还应严格审查建设单位预算编制的依据和计算基础，当依据存在不完整且不牢靠的问题时，应坚决予以退回。
4.对投资行为进行控制，进一步完善建筑工程的监理工作
建筑工程在招标的过程中，应运用全面且公开的方式面向社会进行招标，对原有的无形市场转化为有形市场，运用公平竞争且合理报价的方法，禁止出现腐败问题。在签订施工合同时，应进一步完善合同的内容，规范合同中的各项条款，通过落实内容责任的方法，进一步提升合同的整体履约率。结合建筑材料市场中存在的质量标准、方法以及有较大争议的差价调整方式，在合同签订中对相关规定进行明确，禁止由于不合理且不规范的建筑合同的形成在工程结算中产生不必要的问题。
三、结语
综上所述，作为一项具有较强技术性及专业性的工作，工程造价管理在投资决策、项目设计、招标投标以及建设施工等多个阶段都有所涉及，建筑工程各有关主体应对观念进行转变，通过对条件进行创造的方式，促使工程造价改革得到不断深化及完善，从而达到与市场经济发展相适应的状态，减小建筑工程能够造价失控的出现机率。
参考文献：
[1] 甘文成，田继平. 关于我国工程造价管理改革中的几个问题[J]. 价格月刊. 2003（01）.
[2] 黄昆鹏. 工程造价管理方法的应用研究[D]. 西安建筑科技大学 2004 .
【关键词】建筑工程；造价；失控；原因
一、导致建筑工程造价失控的原因
1.投资估算的缺失
作为建筑工程价格控制的关键，工程投资估算的作用不可忽视。相比而言，经济发达的地区对投资估算的重视力度较高，他们在实施投资估算之前都应进行可行性研究，对投资估算实施科学合理且严格准确的控制，一旦估算确定后则无法逾越，当不存在正当理由对投资额超出时，主管单位则需要对经济责任进行承担。
2.非公平的招投标
招投标的运用是通过竞争将具有丰富经验、显著业绩、良好信誉且符合资质的优秀队伍进行选定，且要求其对建筑工程造价存在合理计划及良好的管理水平。然而，在实际招投标过程中却存在不合理竞争的现象。例如：运用不公正的手段实施工程交易、关系户及人情工程等，都会难以对工程造价实施控制。施工单位为了自身的利益，一味对工程费用进行追求，导致有较大的损失出现，为工程造价的失控埋下隐患。
3.建筑工程单位自身存在的问题
无法有效的对工程造价进行控制，管理难度较大。由于存在权势问题的影响，出现施工人员干活少、结算多的现象，具有较大的工程管理难度，在无形中提升了建筑工程的整体费用。工程材料单价的提升。随着市场竞争的愈发激烈，具备素质差且拥有工程实权的人来说正是谋取私利的关键。由于他们对工程实际进度有所掌握，因此会在工程材料上着手，对材料市场实施垄断。例如：水泥作为建筑工程中的必备材料，水泥供应的垄断人员所提供的材料单价超出市场原价，且无法对质量得到保障，若只依靠关系，必定会导致工程质量存在较大弊端，从而形成造价失控的现象发生。
4.工程计量和实际情况存在不符
工程计量是在工程量完成之后，监理对质量得到认定，且工程数量与施工实际相符，通过监理签证计量向项目部进行报送并批准。一般在工程中，工程项目部对建设单位进行代表实施项目管理，实际情况中一些人员却对管理原则造成违反，对自身业主代表的职责忘记。因此在计量工作中，发挥了不协调的作用。未能通过监理部门的许可，项目部的少数人即可对施工单位实施计量。导致工程造价严重超额，无法得到有效控制，造成工程建设活动无法得到真实的反映。
5.设计过程中存在的问题
設计阶段主要包括两个阶段：初步设计和施工图设计，作为建筑工程全过程造价控制的重点，设计阶段发挥着重要作用。建筑工程施工图设计是为了满足工程需求，通过权威设计单位实施出有效的工程设计文件，不允许出现改动及变更现象。一些少数建设单位为了巩固自身的利益，从而对更多的国家资金进行获取，通过对设计单位设计的文件进行随意更改的方式进行实现。增加赔偿和征地数量，造成工程量成倍增加。提升材料的单价，改变施工方法，对工程造价控制未能进行有效落实，只关注建筑单位的自身利益，导致工程造价逐渐攀升。在建筑施工中随意修改原有设计，造成工程项目出现增加和扩大，进一步提升了设计标准，从而大幅度增加了工程造价。
6.不规范的合同管理
现阶段，国家对施工合同标准示范为本进行下发，在实际过程中，建筑工程单位对合同进行制定的过程中出现未能对标准示范为本进行运用，或不严谨的合同造价条款。双方在实际过程中存在合同款理解的歧义。具有不一致的工程量清单的项目特征描述中的工作理解，导致扯皮频发，从而影响了建筑工程的交付时间。其次，建筑单位存在薄弱的法律观念，未能充分认识合同的法律性，存在较差的反索赔意识，现场管理缺位，对先关资料的记录、整理、收集、保管及存档等较为缺乏，从而导致未能在规定的时间内对反索赔提出或对有效的书面依据进行提供，导致反索赔失败。
二、工程造价失控的控制措施
1.对建筑施工单位的基础管理进行加强
作为工程造价的基础，工程实际成本主要对建筑单位内部潜力进行挖掘，对施工单位自身的基础管理得到加强，按照基层班组核算的方式进行应用。现阶段，我国建筑工程市场存在较多的施工单位，而工程项目却相对较少，企业要想得到生存发展，必须对自身能力进行提升，通过加强队伍管理，提升队伍整体素质的方式，从而提升建筑质量来实现发展，提高队伍的整体信誉。在工程施工前，应先对图纸会审进行实施，将设计变更与返工损失得到减少。采用科学组织及合理施工的方式对建筑工程进行实施。在建筑工程材料选择时，应对质量进行保障的前提下，尽可能的减少中间环节，实施单价及货源的权衡，从而实现可变成本费用减少，达到生产效益最大化的目的。
2.运用施工图限额设计，对概预算对比台账进行构建
对比初步设计概算控制标准，为了防止施工图预算出现超出现象，应对建筑工程设计人员进行要求，使其将施工图设计的限额控制标准落实在工程概算的建设标准、投资和工程质量等方面。工程设计阶段作为建筑工程造价控制的关键，应对设计管理实施加强，进一步提升了设计水平。在招投标文件中应明确招投标文件中的设计深度、工程内容、进度及设计范围进行控制，明确设计标准及设计质量，对工程设计单位是否具备有效的资质进行审核，不得有无证设计或对设计图纸出卖的问题产生。
3.概算审批的严格控制
作为控制工程造价的辅助手段，应对初步设计的概算审批关进行把握，在审核每一个新的工程项目的初步设计之前，都应详细的实施调查研究。首先应对技术方案的合理性进行分析，不仅要求先进技术、安全可靠，而且还应达到合理的经济性。对概算套用的定额、指标的正确性进行严格审查，准确计算工程量，极可能将概预算编制中存在的误差得到减少，确保无漏项、增项以及重复计算工程量的现象发生。在确保设计编制预算的同时，还应严格审查建设单位预算编制的依据和计算基础，当依据存在不完整且不牢靠的问题时，应坚决予以退回。
4.对投资行为进行控制，进一步完善建筑工程的监理工作
建筑工程在招标的过程中，应运用全面且公开的方式面向社会进行招标，对原有的无形市场转化为有形市场，运用公平竞争且合理报价的方法，禁止出现腐败问题。在签订施工合同时，应进一步完善合同的内容，规范合同中的各项条款，通过落实内容责任的方法，进一步提升合同的整体履约率。结合建筑材料市场中存在的质量标准、方法以及有较大争议的差价调整方式，在合同签订中对相关规定进行明确，禁止由于不合理且不规范的建筑合同的形成在工程结算中产生不必要的问题。
三、结语
综上所述，作为一项具有较强技术性及专业性的工作，工程造价管理在投资决策、项目设计、招标投标以及建设施工等多个阶段都有所涉及，建筑工程各有关主体应对观念进行转变，通过对条件进行创造的方式，促使工程造价改革得到不断深化及完善，从而达到与市场经济发展相适应的状态，减小建筑工程能够造价失控的出现机率。
参考文献：
[1] 甘文成，田继平. 关于我国工程造价管理改革中的几个问题[J]. 价格月刊. 2003（01）.
[2] 黄昆鹏. 工程造价管理方法的应用研究[D]. 西安建筑科技大学 2004 .