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锦屏县圭叶村村民创造发明的“五合章”是基层民主的一个典型案例。《村民委员会组织法》为村民实行村民自治提供了重要而可靠的法律保障。在村民自治法律制度框架下，村民自治的主体、村民委员会的性质、村民委员会与乡镇人民政府的关系是需要强调的几个问题。村民自治的实质是在广大农村实行基层直接民主。“五合章”既让人们看到农村基层民主“前途光明”的一面，也让人们看到我国的民主政治道路漫长的一面。