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财政支出是与政府依法提供公共服务相关的资源配置行为，只有保证财政支出按预算安排的进度来执行，才能够切实保障公共服务供给的数量和质量，为纳税人提供有效的公共产品。然而，近年来我国各级政府财政支出进度一直饱受各方的诟病，突出表现在年中预算执行率不高，年底一些地方出现“突击花钱”等问题上，大大影响了各项公共政策的执行效率，特别是一些民生性的公共产品由于事前准备不足、资金拨付不及时、预算编制不准确等问题而影响了进度。