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(一)加强立案监督 建议采取以下措施:①规定公安机关不立案的通知书,都必须送达人民检察院,同时,必须附送主要证据材料复印件供人民检察院审查判断;②规定除被害人外,被害人的法定代理人或委托代理人都有权向人民检察院提出不同意不立案的意见,人民检察院应当受理;③赋予人民检察院调阅卷宗材料和必要的调查取证权。