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自1984年我国开始实施以工代赈项目以来，以工代赈为改善贫困地区的生产生活条件，促进贫困地区经济发展和群众脱贫致富做出了重要贡献。1998年国家大规模发行国债以来，国家投入家村的资金渠道越来越多，资金量也越来越大，原来由以工代赈单独实施的人畜饮水、乡村道路、小型灌溉等项目也有了新的资金渠道，而且渠道越来越多。因而有人对当前是否有必要继续实施以工代赈政策提出了疑问。