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摘 要：环境统计工作是环境管理的一项基础性工作，目前各种环境问题凸显，环境统计工作变得愈加重要。本文通过分析当下环境统计与总量减排的关系，探讨分析了环境统计工作中存在的问题，并详细探讨其产生的原因，并提出了做好环境统计工作的改进建议。
关键词：环境统计；总量减排；问题；建议
环境统计是各级环境保护部门对辖区内环境状况、污染治理、污染物排放和环境管理工作等情况进行数据收集、传输、汇总、分析和发布等的一项基础工作。在环境管理中要作出正确的决策，编制符合实际的规划和计划，搞好科学的预测，以及进行有效的环境监督、检查和做好污染减排工作，都必须掌握真实、准确、完整、及时的环境统计信息。我国环境统计工作已实施了30多年，在各个时期为环境保护的决策提供了必要的数据支撑。
1. 环境统计与总量减排的关系
环境统计是污染减排的数据来源和支撑，也是污染减排成果的数据化体现。污染减排的项目必须有实体，而这些实体则必须在环境统计中有体现，如工业企业、污水处理厂、畜禽养殖的减排项目，机动车淘汰等。减排的数据和统计数据是互相通用的。污染减排对环境统计具有指导和促进作用。国家每年都对污染减排进行核查，核查的结果在当年环境统计数据中体现。这起到了对有减排项目单位的排污数据的一个核实过程，使统计数据与实际更加相符，并且减排的核查方法为统计人员核实统计数据提供了方法和依据。
在当下总量减排工作取得了重大进展，但空气质量却没有明显改善，甚至呈下降趋势，如何看待总量减排的量和空气质量的质的差别，这对我们的环境统计工作提出了考验：一方面统计数据质量较差，不能反应企业真实排污情况；另一方面，统计数据的调查内容和范围较窄，受总量减排四项主要污染物局限，其他污染物的排放情况有待进一步拓展和完善，新的形势对环境统计数据的来源、减排成果的核定提出了新的要求。
2. 环境统计中存在的问题
2.1基层环境统计能力不足
环境统计工作一直未得到应有的重视，基层环境统计机构基础能力建设不足，基层环境统计队伍不固定，人员素质不高。首先，企业中的环境统计能力弱，大多数企业中往往没有专职专业人员负责环境统计工作，统计数据的质量从源头上得不到严格控制。第二，基层环保机构统计人员也多数身兼数职或为借调人员，流动性比较大，而环境统计工作本身具有很大的连续性，由于环境统计人员队伍极不稳定，新老交接工作做不到位，而新人又得不到有效的培训，业务素质和水平比较低，使得基层环境统计力量不足。加之每年环境统计开展的时间紧，且数据录入、审核等基础工作繁重，基层人员一般很少有精力认真学习和钻研环境统计业务。
2.2 环境统计数据难以满足环境管理需求
环境统计数据是污染源排放、治理等信息的重要来源。由于环境统计数据存在时效上的滞后性和报送频次上的局限性，环境统计分析只能针对上年度的数据做事后评述和趋势分析，难以及时参与宏观分析，难以及时为环境管理提供定量化的依据。现行的环境统计主要是污染排放统计，而环境质量方面涉及内容很少，作为重要的环境信息基础，环境统计对科学决策的支撑还远远不够。
2.3 重统计轻分析
从环境统计工作的整体性来看，环境统计和环境统计分析相脱节，存在重统计轻分析的现象，数据综合分析处在较低的水平，缺乏专业的研究开发，无法在环境决策中发挥更大的作用。
统计工作大体上分为数据搜集整理阶段与数据分析阶段。目前，基层统计人员因季报、年报数据上报的压力，大部分仅停留在简单的数据收集和整理阶段。一旦数据上报后，或因忙于其他工作、或因分析能力欠缺、或因缺乏意识或动力等原因并未充分体现统计数据的价值。另外，环境统计数据的真实性、完整性等也造成环境统计数据未能被充分利用。
3. 新形势下环境统计工作的建议
3.1健全环境统计工作制度，排除人为干扰因素
2006年国家环境保护总局第37号令《环境统计管理办法》作为部门规章，为环境统计提供了有力的制度保障。今后还应在法律层面上明确环境统计数据从产生、收集、分析到发布全过程中政府相关部门、企业和公众的权力、责任和义务，规范利益相关方的行为，避免统计造假等现象，促进环境统计的法制化和规范化。
3.2提高环境统计数据质量
数据是统计的生命，统计的价值体现在数据质量上，所采取的一切措施应该以提高环境统计数据质量为根本出发点，确保数据质量科学、准确、全面。核实环境统计范围，确保重点调查企业不漏网，应报必报。严格数据填报来源，保证环境统计数据的真实可靠。在企业填报统计基表时，燃煤量、取水量、产品产量等数据均需以相关票据校核，污染物排放数据优先采用污染源实测数据，包括在线数据和满足要求的监督监测数据等做为填报依据，其次以物料衡算和排污系数等方法核算填报。加强重点行业统计，科学核算主要污染物排放量。
3.3 提高统计人员素质
环境统计和污染减排都是一个专业性较强、涉及面广的工作，行业生产工艺、治污设施运行、统计技术方法、核算体系等比较复杂，持续地加强对基层环境统计人员业务培训十分必要。还要加实地核查，让工作人员走出办公室到现场，更加直观地接触实际情况，这有利于数据的审核和分析。同时建立环境统计业务平台，保存并及时更新环境统计培训资料，便于环境统计工作人员学习业务知识。除此之外，各地环境统计部门应尽量保持队伍的相对稳定，也应做好新老交接工作，保持环境统计业务能力的延续性
3.4加强环境统计的分析工作。
环境统计分析是对统计数据的升华，要从多个方面对数据进行系统分析。环境问题归根结底是由不合理的资源利用方式和经济增长方式造成的，究其本质是产业结构、生产方式和生活方式问题，因此必须与社会经济发展相结合才能做好环境统计数据分析和应用。环境统计数据作为反映环境质量产生压力的数据与社会经济发展密不可分。只有将环境统计数据置于社会经济发展中才能发挥实效。
通过环境统计数据分析可以把隐藏在一大批看似杂乱无章的数据背后的信息集中和提炼出来，总结出研究对象的内在规律和发展趋势，并以分析报告等形式提供给决策部门和公众，既能服务于污染治理和环境管理决策需求，同时也能满足社会公众及社会组织等各类主体的环境信息需求。
参考文献
[1] 杨威.探讨新形势下的环境统计与减排工作. 《绿色科技》，2014年6月.
[2] 何甜辉，蔡建楠，贺丽君. 基层环境统计年报工作中存在的问题及对策，2014年第11期第41卷总第277期.
[3] 王军霞，董文福，董广霞，景立新. 基于公共政策设计的我国环境统计体系完善建议.
关键词：环境统计；总量减排；问题；建议
环境统计是各级环境保护部门对辖区内环境状况、污染治理、污染物排放和环境管理工作等情况进行数据收集、传输、汇总、分析和发布等的一项基础工作。在环境管理中要作出正确的决策，编制符合实际的规划和计划，搞好科学的预测，以及进行有效的环境监督、检查和做好污染减排工作，都必须掌握真实、准确、完整、及时的环境统计信息。我国环境统计工作已实施了30多年，在各个时期为环境保护的决策提供了必要的数据支撑。
1. 环境统计与总量减排的关系
环境统计是污染减排的数据来源和支撑，也是污染减排成果的数据化体现。污染减排的项目必须有实体，而这些实体则必须在环境统计中有体现，如工业企业、污水处理厂、畜禽养殖的减排项目，机动车淘汰等。减排的数据和统计数据是互相通用的。污染减排对环境统计具有指导和促进作用。国家每年都对污染减排进行核查，核查的结果在当年环境统计数据中体现。这起到了对有减排项目单位的排污数据的一个核实过程，使统计数据与实际更加相符，并且减排的核查方法为统计人员核实统计数据提供了方法和依据。
在当下总量减排工作取得了重大进展，但空气质量却没有明显改善，甚至呈下降趋势，如何看待总量减排的量和空气质量的质的差别，这对我们的环境统计工作提出了考验：一方面统计数据质量较差，不能反应企业真实排污情况；另一方面，统计数据的调查内容和范围较窄，受总量减排四项主要污染物局限，其他污染物的排放情况有待进一步拓展和完善，新的形势对环境统计数据的来源、减排成果的核定提出了新的要求。
2. 环境统计中存在的问题
2.1基层环境统计能力不足
环境统计工作一直未得到应有的重视，基层环境统计机构基础能力建设不足，基层环境统计队伍不固定，人员素质不高。首先，企业中的环境统计能力弱，大多数企业中往往没有专职专业人员负责环境统计工作，统计数据的质量从源头上得不到严格控制。第二，基层环保机构统计人员也多数身兼数职或为借调人员，流动性比较大，而环境统计工作本身具有很大的连续性，由于环境统计人员队伍极不稳定，新老交接工作做不到位，而新人又得不到有效的培训，业务素质和水平比较低，使得基层环境统计力量不足。加之每年环境统计开展的时间紧，且数据录入、审核等基础工作繁重，基层人员一般很少有精力认真学习和钻研环境统计业务。
2.2 环境统计数据难以满足环境管理需求
环境统计数据是污染源排放、治理等信息的重要来源。由于环境统计数据存在时效上的滞后性和报送频次上的局限性，环境统计分析只能针对上年度的数据做事后评述和趋势分析，难以及时参与宏观分析，难以及时为环境管理提供定量化的依据。现行的环境统计主要是污染排放统计，而环境质量方面涉及内容很少，作为重要的环境信息基础，环境统计对科学决策的支撑还远远不够。
2.3 重统计轻分析
从环境统计工作的整体性来看，环境统计和环境统计分析相脱节，存在重统计轻分析的现象，数据综合分析处在较低的水平，缺乏专业的研究开发，无法在环境决策中发挥更大的作用。
统计工作大体上分为数据搜集整理阶段与数据分析阶段。目前，基层统计人员因季报、年报数据上报的压力，大部分仅停留在简单的数据收集和整理阶段。一旦数据上报后，或因忙于其他工作、或因分析能力欠缺、或因缺乏意识或动力等原因并未充分体现统计数据的价值。另外，环境统计数据的真实性、完整性等也造成环境统计数据未能被充分利用。
3. 新形势下环境统计工作的建议
3.1健全环境统计工作制度，排除人为干扰因素
2006年国家环境保护总局第37号令《环境统计管理办法》作为部门规章，为环境统计提供了有力的制度保障。今后还应在法律层面上明确环境统计数据从产生、收集、分析到发布全过程中政府相关部门、企业和公众的权力、责任和义务，规范利益相关方的行为，避免统计造假等现象，促进环境统计的法制化和规范化。
3.2提高环境统计数据质量
数据是统计的生命，统计的价值体现在数据质量上，所采取的一切措施应该以提高环境统计数据质量为根本出发点，确保数据质量科学、准确、全面。核实环境统计范围，确保重点调查企业不漏网，应报必报。严格数据填报来源，保证环境统计数据的真实可靠。在企业填报统计基表时，燃煤量、取水量、产品产量等数据均需以相关票据校核，污染物排放数据优先采用污染源实测数据，包括在线数据和满足要求的监督监测数据等做为填报依据，其次以物料衡算和排污系数等方法核算填报。加强重点行业统计，科学核算主要污染物排放量。
3.3 提高统计人员素质
环境统计和污染减排都是一个专业性较强、涉及面广的工作，行业生产工艺、治污设施运行、统计技术方法、核算体系等比较复杂，持续地加强对基层环境统计人员业务培训十分必要。还要加实地核查，让工作人员走出办公室到现场，更加直观地接触实际情况，这有利于数据的审核和分析。同时建立环境统计业务平台，保存并及时更新环境统计培训资料，便于环境统计工作人员学习业务知识。除此之外，各地环境统计部门应尽量保持队伍的相对稳定，也应做好新老交接工作，保持环境统计业务能力的延续性
3.4加强环境统计的分析工作。
环境统计分析是对统计数据的升华，要从多个方面对数据进行系统分析。环境问题归根结底是由不合理的资源利用方式和经济增长方式造成的，究其本质是产业结构、生产方式和生活方式问题，因此必须与社会经济发展相结合才能做好环境统计数据分析和应用。环境统计数据作为反映环境质量产生压力的数据与社会经济发展密不可分。只有将环境统计数据置于社会经济发展中才能发挥实效。
通过环境统计数据分析可以把隐藏在一大批看似杂乱无章的数据背后的信息集中和提炼出来，总结出研究对象的内在规律和发展趋势，并以分析报告等形式提供给决策部门和公众，既能服务于污染治理和环境管理决策需求，同时也能满足社会公众及社会组织等各类主体的环境信息需求。
参考文献
[1] 杨威.探讨新形势下的环境统计与减排工作. 《绿色科技》，2014年6月.
[2] 何甜辉，蔡建楠，贺丽君. 基层环境统计年报工作中存在的问题及对策，2014年第11期第41卷总第277期.
[3] 王军霞，董文福，董广霞，景立新. 基于公共政策设计的我国环境统计体系完善建议.