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2007年7月，刚刚被确定为“城乡统筹综合配套改革试验区”的重庆市出台政策，允许农民以土地直接入股创立合作社或办公司。与此同时，北京等大城市出现了清理整顿“小产权房”事件。一个是地方政府主动实施“土地新政”，一个是郊区农民和城市开发商自发交易导致小产权房乱象，两种现象反映了同一个土地制度改革的基本问题：农村集体建设用地市场化走什么路径。