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摘要：近年来，随着我国经济社会发展和城市化进程进一步加快，建设规模迅速扩大，同时施工过程中的危险因素也随之不断增多，安全事故时有发生。如何保证施工安全监管跟上建筑业发展步伐，确保施工安全，成为摆在建筑施工安全监管部门面前的重要课题。下面本人结合自身工作实践，对建筑施工安全监督管理工作中存在的主要问题及解决对策谈一下自己的看法。
关键词：建筑施工安全；监督管理；问题；对策
中图分类号：TU714文献标识码： A
一、建筑施工安全监督管理中存在的问题
（一）建筑施工安全监督机构自身的现状严重制约了监督职能的履行。一是监管力量严重不足。目前我国的建筑施工安全监督机构、执法队伍的现状与建筑业快速发展的形势极不适应。现有的监管力量跟不上建筑规模的扩张，安全监督人员的配备严重不足。例如我市现有施工安全监督人员4人，全市每年监督工程面积约140万平方米，平均每人承担35万平方米，工作任务相当繁重。另外，当前各地对职能部门的人员编制卡得过死，人员不但不能增加，反而还要压缩，并且施工安全监督机构无经费来源，无工作用车，无法保障正常监督工作的开展。二是安全监督模式落后。习惯于施工现场实体的安全检查、验收，做了大量本该是施工企业安全管理部门应做的工作，“保姆式”管理大行其道，既越权又不利于安全生产管理。三是监督执法权薄弱。安全监督机构作为建设行政主管部门的委托部门，属于事业单位性质，并不是法律意义上的责任主体，实际工作中，监督机构往往缺乏对安全生产违法违规行为的行政追究手段。另外，安全监督人员业务服务能力不强也是制约建筑施工安全监督管理水平提升的重要因素之一。
（二）参建各方安全生产责任落实不到位是影响建筑施工安全的根本原因。主要体现在以下几个方面：
1、建设单位对履行安全生产职责认识不足，对安全生产管理重视不够。实践证明，凡是建设单位对项目施工安全生产管理重视的，施工现场安全文明施工水平就相对比较高。而实际上大多数建设(开发)单位受自身利益驱动，往往只注重成本、质量，而对安全管理流于形式，甚至不顾施工安全而盲目抢赶工期，不按规定支付安全文明施工措施费，甚至拖欠工程款，致使施工企业对工程项目安全生产费用投入严重不足，安全文明施工不达标。另外，建设单位对监理单位的安全监理委托普遍重视不够，履行职责要求不严，同时对监理费用压级压价，导致监理人员配备不足，职责履行不到位。还有，建设单位对有些分部分项工程违法分包，总包单位因无法约束分包单位的安全行为而难以履行安全管理职责，也是造成生产安全事故的重要原因。
2、施工单位安全管理体系不健全，安全生产费用投入不足，制度不落实，安全生产管理不到位。主要表现如下：一是制度落实不到位。如一些企业的安全生产责任制虽然建立，但仅是写在纸上、挂在墙上，为了应付检查，不能落实到施工现场，形同虚设；“三级教育”、安全技术交底、安全检查等制度落实不好，针对性不强，流于形式，致使一线作业人员安全防范不到位，违章作业，违章指挥，不执行强制性标准的现象时有发生，施工现场安全隐患比比皆是，整改落实不到位等等。二是安全管理人员配备不到位。部分施工企业从公司到项目部安全生产管理机构不健全，有名无实，人员配备不足或者素质较差，难以对所属工程实施有效的安全管理。三是安全投入严重不足。由于市场竞争激烈，建设单位随意压低造价、压缩工期现象普遍，而施工企业在投标时压级压价夺标，结果在施工过程中成本吃紧，连保本都很困难，如要在安全管理上追求较高的标准无疑于“雪上加霜”，致使企业不愿加大安全投入，导致施工现场安全防护不到位，文明施工不达标。
（三）监理单位安全生产意识较差，安全监理职责履行不到位。主要表现如下：一是项目监理部安全管理体系不健全，人员配备不足，部分人员无证上岗。二是方案审批不严。主要是监理人员对施工组织设计和安全专项施工方案审批不及时或审查不认真，先施工后签字现象较为普遍，少数方案甚至存在不符合强制性标准或计算错误等问题，导致方案审批走过场，根本不能指导安全施工。三是对隐患整改督促落实不到位。由于部分监理人员业务素质低下，对安全监理的重要性认识不足，对安全监理知识知之甚少，责任心差，以致对施工现场存在的安全隐患熟视无睹，不愿管、不会管、不敢管，甚至对监管部门下达的隐患整改通知与施工企业串通一气被动应付。
二、解决问题的对策措施
针对以上存在的问题，我们在实际工作中也积极采取了一些有效的措施，并取得了一定的成效。现结合工作实践，提出如下解决对策，以供探讨：
(一)政府要加大对建筑施工安全监督执法管理的支持力度。一是加大对建设项目的监管力度，协调安全监督、市场管理等有关管理部门密切配合，加强联动，加大执法力度，
实行信用管理与行政管理并行的工作方式，加大对违法违规行为的综合打击力度。二是严格安全文明施工措施费管理，对不按规定拨付和使用措施费的项目予以严肃查处。三是规范合同管理，杜绝恶性竞争，督促建设单位明确监理的安全监理职责，促进监理人员履职尽责。四是对安全监督机构在人员编制、车辆、经费等方面应予以政策倾斜，确保安全监督服务职能落到实处。
(二)整合监督力量，实现质量安全监管一体化。一是整合现有的质量、安全监督力量，借鉴学习成功案例，取消质量监督和安全监督之分，结合建筑施工安全质量标准化达标验收工作的开展，逐步走向质量安全监督一体化；二是加大监督人员的教育培训力度，促进现有工作人员知识更新、深造、再教育，提高工作人员的总体素质。三是提高工作人员的执法服务意识，在监督检查过程中，做到“晓之以法，动之以情”，积极为企业安全生产想办法解难题，消除企业的对立情结，使企业进一步增强法律意识和责任意识，不断提高自身安全生产管理水平。
(三)转变监督管理模式，强化责任主体安全行为的监督。以加强建筑施工安全质量标准化为主线，改进监管方式，从以工程实体安全防护的监督检查为主向加强对企业安全生产保证体系建立和运转情况的检查予以拓展和深化，促进企业不断查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“执行—检查—改进—提高”的封闭循环管理链，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，提高企业自我防范意识和防范能力，实现建筑施工安全规范化、标准化。在实际工作中，我们针对监督人员不足的现状，采取了“监管部门主导，施工企业自评，建筑行业自律”的方式，组织全市建筑施工企业分组对全市所有在建工程项目的安全文明施工情况实行每月一次的检查评比，对后十名工程项目及责任主体通报批评，对主要负责人进行约谈；对屡教不改的予以媒体曝光，对项目经理、总监理工程师记入不良行为记录，企业清出本地建筑市场。通过这一活动的开展，达到了企业相互学习交流，共同促进提高的目的，全市建筑施工安全质量标准化水平发生了质的飞越。
(四)实行差异化监督管理模式，提高动态管理效率。近年以来，随着建设项目数量越来越多，规模越来越大，而承担施工安全监管的人员却不能相应的增加，使监督资源和工作量之间的矛盾更加突出。为最大限度地发挥监管人员的作用，进一步提高监管效能，在辖区内建筑工地推行施工现场安全监管差异化管理，实行分类监督、动态管理。根据现场实际情况，安全管理做得比较好的项目，在日常监管中可适当减少巡视检查的频次；安全管理一般化的工程，按正常的频次进行监督抽查；安全管理水平较差、存在安全隐患较多的项目，要加大到位检查和安全巡查的频次，帮助企业及时发现问题，清除隐患，并采取约谈企业主要负责人、实施行政处罚、结合安全生产许可证动态考核等手段，督促企业强化建筑施工安全管理。
建筑施工安全监督管理是一項具有挑战性、探索性的系统工作，需要解决的问题很多，但只要我们思想重视，措施得力，真抓实干，就一定能够开创良好的建筑施工安全生产新局面。
关键词：建筑施工安全；监督管理；问题；对策
中图分类号：TU714文献标识码： A
一、建筑施工安全监督管理中存在的问题
（一）建筑施工安全监督机构自身的现状严重制约了监督职能的履行。一是监管力量严重不足。目前我国的建筑施工安全监督机构、执法队伍的现状与建筑业快速发展的形势极不适应。现有的监管力量跟不上建筑规模的扩张，安全监督人员的配备严重不足。例如我市现有施工安全监督人员4人，全市每年监督工程面积约140万平方米，平均每人承担35万平方米，工作任务相当繁重。另外，当前各地对职能部门的人员编制卡得过死，人员不但不能增加，反而还要压缩，并且施工安全监督机构无经费来源，无工作用车，无法保障正常监督工作的开展。二是安全监督模式落后。习惯于施工现场实体的安全检查、验收，做了大量本该是施工企业安全管理部门应做的工作，“保姆式”管理大行其道，既越权又不利于安全生产管理。三是监督执法权薄弱。安全监督机构作为建设行政主管部门的委托部门，属于事业单位性质，并不是法律意义上的责任主体，实际工作中，监督机构往往缺乏对安全生产违法违规行为的行政追究手段。另外，安全监督人员业务服务能力不强也是制约建筑施工安全监督管理水平提升的重要因素之一。
（二）参建各方安全生产责任落实不到位是影响建筑施工安全的根本原因。主要体现在以下几个方面：
1、建设单位对履行安全生产职责认识不足，对安全生产管理重视不够。实践证明，凡是建设单位对项目施工安全生产管理重视的，施工现场安全文明施工水平就相对比较高。而实际上大多数建设(开发)单位受自身利益驱动，往往只注重成本、质量，而对安全管理流于形式，甚至不顾施工安全而盲目抢赶工期，不按规定支付安全文明施工措施费，甚至拖欠工程款，致使施工企业对工程项目安全生产费用投入严重不足，安全文明施工不达标。另外，建设单位对监理单位的安全监理委托普遍重视不够，履行职责要求不严，同时对监理费用压级压价，导致监理人员配备不足，职责履行不到位。还有，建设单位对有些分部分项工程违法分包，总包单位因无法约束分包单位的安全行为而难以履行安全管理职责，也是造成生产安全事故的重要原因。
2、施工单位安全管理体系不健全，安全生产费用投入不足，制度不落实，安全生产管理不到位。主要表现如下：一是制度落实不到位。如一些企业的安全生产责任制虽然建立，但仅是写在纸上、挂在墙上，为了应付检查，不能落实到施工现场，形同虚设；“三级教育”、安全技术交底、安全检查等制度落实不好，针对性不强，流于形式，致使一线作业人员安全防范不到位，违章作业，违章指挥，不执行强制性标准的现象时有发生，施工现场安全隐患比比皆是，整改落实不到位等等。二是安全管理人员配备不到位。部分施工企业从公司到项目部安全生产管理机构不健全，有名无实，人员配备不足或者素质较差，难以对所属工程实施有效的安全管理。三是安全投入严重不足。由于市场竞争激烈，建设单位随意压低造价、压缩工期现象普遍，而施工企业在投标时压级压价夺标，结果在施工过程中成本吃紧，连保本都很困难，如要在安全管理上追求较高的标准无疑于“雪上加霜”，致使企业不愿加大安全投入，导致施工现场安全防护不到位，文明施工不达标。
（三）监理单位安全生产意识较差，安全监理职责履行不到位。主要表现如下：一是项目监理部安全管理体系不健全，人员配备不足，部分人员无证上岗。二是方案审批不严。主要是监理人员对施工组织设计和安全专项施工方案审批不及时或审查不认真，先施工后签字现象较为普遍，少数方案甚至存在不符合强制性标准或计算错误等问题，导致方案审批走过场，根本不能指导安全施工。三是对隐患整改督促落实不到位。由于部分监理人员业务素质低下，对安全监理的重要性认识不足，对安全监理知识知之甚少，责任心差，以致对施工现场存在的安全隐患熟视无睹，不愿管、不会管、不敢管，甚至对监管部门下达的隐患整改通知与施工企业串通一气被动应付。
二、解决问题的对策措施
针对以上存在的问题，我们在实际工作中也积极采取了一些有效的措施，并取得了一定的成效。现结合工作实践，提出如下解决对策，以供探讨：
(一)政府要加大对建筑施工安全监督执法管理的支持力度。一是加大对建设项目的监管力度，协调安全监督、市场管理等有关管理部门密切配合，加强联动，加大执法力度，
实行信用管理与行政管理并行的工作方式，加大对违法违规行为的综合打击力度。二是严格安全文明施工措施费管理，对不按规定拨付和使用措施费的项目予以严肃查处。三是规范合同管理，杜绝恶性竞争，督促建设单位明确监理的安全监理职责，促进监理人员履职尽责。四是对安全监督机构在人员编制、车辆、经费等方面应予以政策倾斜，确保安全监督服务职能落到实处。
(二)整合监督力量，实现质量安全监管一体化。一是整合现有的质量、安全监督力量，借鉴学习成功案例，取消质量监督和安全监督之分，结合建筑施工安全质量标准化达标验收工作的开展，逐步走向质量安全监督一体化；二是加大监督人员的教育培训力度，促进现有工作人员知识更新、深造、再教育，提高工作人员的总体素质。三是提高工作人员的执法服务意识，在监督检查过程中，做到“晓之以法，动之以情”，积极为企业安全生产想办法解难题，消除企业的对立情结，使企业进一步增强法律意识和责任意识，不断提高自身安全生产管理水平。
(三)转变监督管理模式，强化责任主体安全行为的监督。以加强建筑施工安全质量标准化为主线，改进监管方式，从以工程实体安全防护的监督检查为主向加强对企业安全生产保证体系建立和运转情况的检查予以拓展和深化，促进企业不断查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“执行—检查—改进—提高”的封闭循环管理链，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，提高企业自我防范意识和防范能力，实现建筑施工安全规范化、标准化。在实际工作中，我们针对监督人员不足的现状，采取了“监管部门主导，施工企业自评，建筑行业自律”的方式，组织全市建筑施工企业分组对全市所有在建工程项目的安全文明施工情况实行每月一次的检查评比，对后十名工程项目及责任主体通报批评，对主要负责人进行约谈；对屡教不改的予以媒体曝光，对项目经理、总监理工程师记入不良行为记录，企业清出本地建筑市场。通过这一活动的开展，达到了企业相互学习交流，共同促进提高的目的，全市建筑施工安全质量标准化水平发生了质的飞越。
(四)实行差异化监督管理模式，提高动态管理效率。近年以来，随着建设项目数量越来越多，规模越来越大，而承担施工安全监管的人员却不能相应的增加，使监督资源和工作量之间的矛盾更加突出。为最大限度地发挥监管人员的作用，进一步提高监管效能，在辖区内建筑工地推行施工现场安全监管差异化管理，实行分类监督、动态管理。根据现场实际情况，安全管理做得比较好的项目，在日常监管中可适当减少巡视检查的频次；安全管理一般化的工程，按正常的频次进行监督抽查；安全管理水平较差、存在安全隐患较多的项目，要加大到位检查和安全巡查的频次，帮助企业及时发现问题，清除隐患，并采取约谈企业主要负责人、实施行政处罚、结合安全生产许可证动态考核等手段，督促企业强化建筑施工安全管理。
建筑施工安全监督管理是一項具有挑战性、探索性的系统工作，需要解决的问题很多，但只要我们思想重视，措施得力，真抓实干，就一定能够开创良好的建筑施工安全生产新局面。