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【摘 要】 我国政府对于农村饮水安全的问题始终保持高度重视的态度，农村饮水安全属于关系到农民群众切身利益的民生问题。从当前的我国已经建设好的农村安全饮水工程的实际情况来看，其已经开始发挥作用并略有成效，同时受到了广大农民群众的一致好评，但是也存在有一些不足之处，比如关于农村饮水安全工程的建设过程和管理等。怎样将饮水安全工程建设得更好，保证其工程质量，为农民群众提供安全的饮水源，一直是我们努力研究的课题。本文基于浠水县农村饮水情况进行说明，先介绍了其工作现状，接着说明其存在的问题，最后提出了一系列的改进对策特别是建设全国最大的单体农村饮水安全工程项目—湖北浠水白莲河水厂建设。
【关键词】 农村饮水安全；工程管理；现状；措施
一、浠水县农村饮水工作现状
浠水县有16个乡镇（场区），649个行政村，总人口103万人，其中农业人口92.46万人。近几年来，在省市的正确领导和大力支持下，该县对农村饮水安全项目建设高度重视，加强了组织领导，并立足于大规模高标准规划，强化实施措施，确保了计划落实、工程进度和工程质效，工作取得了一定的成效。
在“十一五”规划中，完成饮水项目107处，建成水厂69座，完成总投资9865万元，供水工程涉及全县16个乡镇场区265个村，54295户。其中集中供水工程65处，分散供水工程4处，供水规模1000吨以上水厂的14座，200-1000吨水厂的12座，200吨以下水厂43座。在建设和运行管理中我们发现这些已建小水厂由于规模过小，普遍存在管理不善，生命力不强，所以在“十一五”后期我们把主要精力和财力都用于了白莲河大水厂项目的前期工作。
在“十二五”规划中，新增19处农村饮水安全工程项目，19处都为集中供水工程，其中新建4处，管网延伸15处。整体布局为以大带小，整体推进，全面完成。具体是一大十八小，一大即兴建浠水县白莲河大水厂，以白莲河水库作为水源，兴建一个日生产水量5.69万吨供水人数62.83的净化处理水厂；十八小即沿江地区和部分大水厂供水不便的地区兴建3处小型水厂和进行原有水厂的15处延伸。解决不安全农村人口41.0727万人（其中白莲河水厂解决不安全人口23.8291万人）。
目前浠水县农村饮水安全工程白莲河水厂主体工程已基本完工。
白莲河水厂工程建设主要由取水工程、输水工程、净水工程和供配水管网组成。主厂区设在白莲河水库溢洪道东侧，高程112米，面积约80亩。水厂建设按照“先水厂、后管网；先骨干、后末端”的思路，总投资3.2亿，计划分三期实施。第一期工程：建设主水厂和東线至县城区36.5公里的供水主管道。总投资约1.3亿，工期一年。第二期工程：建设县城至兰溪的输水干管，全长31公里，投资约3000万元，工期一年。第三期工程：完成西线至巴河等输水干管等干支管网工程，投资约1.6亿元。目前，水厂一期工程中的主厂区取水泵船、加药间、配水井、沉淀反应池、滤池、清水池、综合楼等主要构筑物已基本建成，正在加紧进行设备的自动化安装调试、装饰装修和厂内景观建设；36.5公里的主管网已铺装到县城区，一期工程实际投资1.5亿元。目前正在进行与县自来水管网对接试压工作。
二、农村饮水存在的问题
1、已建饮水工程的水源保护难
已建工程的水源区均为人口相对密集区，污染源点多面广，水源保护难度大，目前尚未完全建立水源保护区，加之近年养殖业在我县的高速发展，使水源污染更是雪上加霜。
2、水厂运营管理难
一是缺少运行管理人员。已建农村饮水安全供水工程净水工艺有较大差异，这就要求水厂的运行管理人员应有相应的技术素质，能根据源水水质变化情况调整加药量及加药种类，如调整不及时，就会使水厂的成品水质发生变化，水质就不稳定。
二是用水量少。因农村饮水工程的小型分散水厂的供水范围小，且农村人口用水量很小，水厂效益差，运行人员待遇低，难以留住运管人员。因此，该县农村饮水安全项目建成后，运营管理人员的技术素质难以达到正常运行的的要求，有些水厂水质不稳定，一旦水质出现问题，将会产生重大的社会影响。
3、投资政策不完善
农村饮水安全投资缺乏灵活性与配套政策。现行的农村饮水安全投资政策采取中央、地方和受益群众共同负担的原则，并根据各省经济状况确定各主体的分担投资比例，具体投资总额采取人均综合投资标准来控制。该政策存在诸多问题：一方面，投资分担比例仅考虑了省这一级别上的经济状况，未考虑省内市、县间经济发展状况差别，导致具体实施时地方上缺乏灵活解决饮水安全问题的弹性机制；另一方面，目前农村饮水安全全国人均综合投资标准398元，既然是一个平均值，实际中必然有高有低，应有相应的配套政策，但这方面的政策并不完善。
4、污染严重
我国大部分农村水源地没有相应的保护管理措施与水质预警实时监测体系，受到了生活污水、化肥农药、养殖畜禽粪便、工业废水等的污染，水源水质越来越差，许多地区出现了水质性缺水调查资料表明，农村60%的水源周围存在污染源。
三、对农村饮水的改进对策及希望
1、领导重视，部门协作、科学规划，优选项目
为了加强对这一工作的领导，县里成立了饮水安全工作领导小组，县水利局成立了饮水安全工作办公室。每年初县政府召开了全县农村饮水安全工作会议，明确了工程建设目标任务；落实了多部门的工作职责；与各乡镇、各乡镇与村组，层层级级签订了责任状。每项工程实行定领导、定责任、定时间、定标准、定奖惩“五定”办法，明确目标任务，强化工作责任。年终按签订的目标责任状结算，并将农村饮水安全工程建设纳入乡镇综合考核内容。在建设过程中，坚持“建得成、管得好、用得起、长受益”的要求，科学规划，科学设计。总体思路是“以水源定工程，以水量定规模，整体规划，分步实施。” 2、规范建设，确保质量
坚持规范工程建设管理，实行以“四制”为核心的建设程序，跟踪服务，强化督办、强化工程质量。工程建设主要用材由县农村饮水安全工作领导小组办公室统一招标采购，材料到工地；土建项目也分别按要求的规模组织了招投标选择有相应资质的施工队伍施工。在施工中逐步建立了施工质量控制体系，每一个工程都明确了行政责任人、技术责任人和施工责任人；规模较大的项目委托监理单位进行进行，一般项目由水利站专人负责管理。
3、多方筹资，严格管理
立足县情，狠抓资金筹措力度，多方招商引资，确保工程建设资金落实。每个工程进行施工预算编制，并制定资金筹措方案。每个工程预算投资除去中央和省补助外，其余部分采取“一事一议”的方式，召开群众代表大会确定筹资额度和方案，建立明白帐，向农户公开。对项目资金嚴格实行专户专帐，专款专用。工程资金根据工程施工进度分期拨付到项目单位。
4、落实管理机制，确保长久受益
饮水工程建设容易管理难，因此，在每项工程建设前，坚持制订运营管理办法和工程管理措施，明确管理责任人。使工程运行管理有章可行，有规可依，以此促进饮水工程良性循环，确保工程能够长期发挥效益。农村饮水安全工程是关系到广大人民群众切身利益的民生水利工程。“三分建、七分管”，建立有效的建后管理机制，是农村供水工程长效运行的关键。已运行水厂制订了各类运营管理制度，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。同时坚持制订运营管理办法和工程管理措施，明确管理责任人。使工程运行管理有章可行，有规可依，以此促进饮水工程良性循环，确保工程能够长期发挥效益。建立可行的管理体制，把管理权和所有权分离，将单村小水厂移交由当地村管理，联村供水工程移交到当地乡镇政府管理。
5、加强农村饮水工程水源的保护工作
采取各种措施有效防止饮用水水源受污染，应因地制宜地合理设置生活饮用水水源保护区，严格实施饮用水水源保护区制度，制定保护办法。例如指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒高残留农药；严禁各类工矿企业在水源地附近堆放生产过程中产生的废渣废料废水等各种污染物；大力营造绿化林带，积极推广沼气池，全面进行改水改厕，因地制宜地进行水源安全防护生态修复和水源涵养等工程建设，以保证水源安全持续利用。
四、结束语
在完成“十一五”期间所建工程的验收工作后，结合该县的实际情况，组建以分管局长为组长的验收小组，制定验收方案。依据验收工作程序，加紧准备验收资料，与市安饮办协调验收的安排，按市要求时间完成已建水厂验收工作。同时对已建小型水厂加强行业管理，督促县政府出台水源保护政策，设立水源保护区，加强水质监测，建立农村饮用水水质监测网络。
参考文献：
1、邵志雄.农村饮水安全工程建设期管理问题探讨
2、李仰斌，张国华，谢崇宝.我国农村饮用水源现状及相关保护对策建议
3、戴向前，刘昌明，李丽娟.我国农村饮水安全问题探讨与对策
【关键词】 农村饮水安全；工程管理；现状；措施
一、浠水县农村饮水工作现状
浠水县有16个乡镇（场区），649个行政村，总人口103万人，其中农业人口92.46万人。近几年来，在省市的正确领导和大力支持下，该县对农村饮水安全项目建设高度重视，加强了组织领导，并立足于大规模高标准规划，强化实施措施，确保了计划落实、工程进度和工程质效，工作取得了一定的成效。
在“十一五”规划中，完成饮水项目107处，建成水厂69座，完成总投资9865万元，供水工程涉及全县16个乡镇场区265个村，54295户。其中集中供水工程65处，分散供水工程4处，供水规模1000吨以上水厂的14座，200-1000吨水厂的12座，200吨以下水厂43座。在建设和运行管理中我们发现这些已建小水厂由于规模过小，普遍存在管理不善，生命力不强，所以在“十一五”后期我们把主要精力和财力都用于了白莲河大水厂项目的前期工作。
在“十二五”规划中，新增19处农村饮水安全工程项目，19处都为集中供水工程，其中新建4处，管网延伸15处。整体布局为以大带小，整体推进，全面完成。具体是一大十八小，一大即兴建浠水县白莲河大水厂，以白莲河水库作为水源，兴建一个日生产水量5.69万吨供水人数62.83的净化处理水厂；十八小即沿江地区和部分大水厂供水不便的地区兴建3处小型水厂和进行原有水厂的15处延伸。解决不安全农村人口41.0727万人（其中白莲河水厂解决不安全人口23.8291万人）。
目前浠水县农村饮水安全工程白莲河水厂主体工程已基本完工。
白莲河水厂工程建设主要由取水工程、输水工程、净水工程和供配水管网组成。主厂区设在白莲河水库溢洪道东侧，高程112米，面积约80亩。水厂建设按照“先水厂、后管网；先骨干、后末端”的思路，总投资3.2亿，计划分三期实施。第一期工程：建设主水厂和東线至县城区36.5公里的供水主管道。总投资约1.3亿，工期一年。第二期工程：建设县城至兰溪的输水干管，全长31公里，投资约3000万元，工期一年。第三期工程：完成西线至巴河等输水干管等干支管网工程，投资约1.6亿元。目前，水厂一期工程中的主厂区取水泵船、加药间、配水井、沉淀反应池、滤池、清水池、综合楼等主要构筑物已基本建成，正在加紧进行设备的自动化安装调试、装饰装修和厂内景观建设；36.5公里的主管网已铺装到县城区，一期工程实际投资1.5亿元。目前正在进行与县自来水管网对接试压工作。
二、农村饮水存在的问题
1、已建饮水工程的水源保护难
已建工程的水源区均为人口相对密集区，污染源点多面广，水源保护难度大，目前尚未完全建立水源保护区，加之近年养殖业在我县的高速发展，使水源污染更是雪上加霜。
2、水厂运营管理难
一是缺少运行管理人员。已建农村饮水安全供水工程净水工艺有较大差异，这就要求水厂的运行管理人员应有相应的技术素质，能根据源水水质变化情况调整加药量及加药种类，如调整不及时，就会使水厂的成品水质发生变化，水质就不稳定。
二是用水量少。因农村饮水工程的小型分散水厂的供水范围小，且农村人口用水量很小，水厂效益差，运行人员待遇低，难以留住运管人员。因此，该县农村饮水安全项目建成后，运营管理人员的技术素质难以达到正常运行的的要求，有些水厂水质不稳定，一旦水质出现问题，将会产生重大的社会影响。
3、投资政策不完善
农村饮水安全投资缺乏灵活性与配套政策。现行的农村饮水安全投资政策采取中央、地方和受益群众共同负担的原则，并根据各省经济状况确定各主体的分担投资比例，具体投资总额采取人均综合投资标准来控制。该政策存在诸多问题：一方面，投资分担比例仅考虑了省这一级别上的经济状况，未考虑省内市、县间经济发展状况差别，导致具体实施时地方上缺乏灵活解决饮水安全问题的弹性机制；另一方面，目前农村饮水安全全国人均综合投资标准398元，既然是一个平均值，实际中必然有高有低，应有相应的配套政策，但这方面的政策并不完善。
4、污染严重
我国大部分农村水源地没有相应的保护管理措施与水质预警实时监测体系，受到了生活污水、化肥农药、养殖畜禽粪便、工业废水等的污染，水源水质越来越差，许多地区出现了水质性缺水调查资料表明，农村60%的水源周围存在污染源。
三、对农村饮水的改进对策及希望
1、领导重视，部门协作、科学规划，优选项目
为了加强对这一工作的领导，县里成立了饮水安全工作领导小组，县水利局成立了饮水安全工作办公室。每年初县政府召开了全县农村饮水安全工作会议，明确了工程建设目标任务；落实了多部门的工作职责；与各乡镇、各乡镇与村组，层层级级签订了责任状。每项工程实行定领导、定责任、定时间、定标准、定奖惩“五定”办法，明确目标任务，强化工作责任。年终按签订的目标责任状结算，并将农村饮水安全工程建设纳入乡镇综合考核内容。在建设过程中，坚持“建得成、管得好、用得起、长受益”的要求，科学规划，科学设计。总体思路是“以水源定工程，以水量定规模，整体规划，分步实施。” 2、规范建设，确保质量
坚持规范工程建设管理，实行以“四制”为核心的建设程序，跟踪服务，强化督办、强化工程质量。工程建设主要用材由县农村饮水安全工作领导小组办公室统一招标采购，材料到工地；土建项目也分别按要求的规模组织了招投标选择有相应资质的施工队伍施工。在施工中逐步建立了施工质量控制体系，每一个工程都明确了行政责任人、技术责任人和施工责任人；规模较大的项目委托监理单位进行进行，一般项目由水利站专人负责管理。
3、多方筹资，严格管理
立足县情，狠抓资金筹措力度，多方招商引资，确保工程建设资金落实。每个工程进行施工预算编制，并制定资金筹措方案。每个工程预算投资除去中央和省补助外，其余部分采取“一事一议”的方式，召开群众代表大会确定筹资额度和方案，建立明白帐，向农户公开。对项目资金嚴格实行专户专帐，专款专用。工程资金根据工程施工进度分期拨付到项目单位。
4、落实管理机制，确保长久受益
饮水工程建设容易管理难，因此，在每项工程建设前，坚持制订运营管理办法和工程管理措施，明确管理责任人。使工程运行管理有章可行，有规可依，以此促进饮水工程良性循环，确保工程能够长期发挥效益。农村饮水安全工程是关系到广大人民群众切身利益的民生水利工程。“三分建、七分管”，建立有效的建后管理机制，是农村供水工程长效运行的关键。已运行水厂制订了各类运营管理制度，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。同时坚持制订运营管理办法和工程管理措施，明确管理责任人。使工程运行管理有章可行，有规可依，以此促进饮水工程良性循环，确保工程能够长期发挥效益。建立可行的管理体制，把管理权和所有权分离，将单村小水厂移交由当地村管理，联村供水工程移交到当地乡镇政府管理。
5、加强农村饮水工程水源的保护工作
采取各种措施有效防止饮用水水源受污染，应因地制宜地合理设置生活饮用水水源保护区，严格实施饮用水水源保护区制度，制定保护办法。例如指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒高残留农药；严禁各类工矿企业在水源地附近堆放生产过程中产生的废渣废料废水等各种污染物；大力营造绿化林带，积极推广沼气池，全面进行改水改厕，因地制宜地进行水源安全防护生态修复和水源涵养等工程建设，以保证水源安全持续利用。
四、结束语
在完成“十一五”期间所建工程的验收工作后，结合该县的实际情况，组建以分管局长为组长的验收小组，制定验收方案。依据验收工作程序，加紧准备验收资料，与市安饮办协调验收的安排，按市要求时间完成已建水厂验收工作。同时对已建小型水厂加强行业管理，督促县政府出台水源保护政策，设立水源保护区，加强水质监测，建立农村饮用水水质监测网络。
参考文献：
1、邵志雄.农村饮水安全工程建设期管理问题探讨
2、李仰斌，张国华，谢崇宝.我国农村饮用水源现状及相关保护对策建议
3、戴向前，刘昌明，李丽娟.我国农村饮水安全问题探讨与对策