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【摘要】西部少数民族地区由于历史和现实诸因素的制约,其社会政治、经济和文化处于相对落后状态。要彻底改变其落后的现状,首要的任务就是要选拔与培养一支高素质的少数民族村干部队伍。目前西部少数民族地区村干部的素质还存在一定问题,阻碍了西部少数民族地区的发展。
【关键词】西部少数民族地区 村干部素质 问题 原因
新农村建设对西部少数民族地区村干部素质的要求
西部少数民族地区村干部是贯彻民族政策、维护民族团结、维护国家稳定的桥梁和中介,是西部民族和地方工作的先锋模范和领路人,是建设西部少数民族地区新农村及和谐社会的主心骨。为贯彻落实党的十五届三中全会有关农村基层干部的要求,结合西部少数民族地区发展的实际,西部少数民族地区村干部必须具备以下基本素质:
一定的理论素养和较高的政策水平。理论是行动的先导。无论做什么工作,都离不开理论指导。缺乏理论素养,就会迷失方向,是非不清。建设有中国特色社会主义新农村,必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。西部少数民族地区村干部是党在西部少数民族地区的农村政策、民族政策等的具体贯彻者、执行者,因此必须熟悉党的农村政策、民族政策,严格按政策办事。
较强的群众观念。西部少数民族地区发展相对落后,党支等组织在协调各种关系方面仍发挥着重要作用。正是这样,村干部在决定重大问题时首先要想到群众,注意听取群众的意见,从群众中汲取营养。工作中遇到阻力或困难时,特别是在处理如计划生育、社会治安等重点、难点问题时要同群众商量,认真听取群众的意见,群策群力,把事情办好。
依法办事的自觉性。随着社会主义市场经济和基层民主的不断发展,西部少数民族地区农民的法制观念不断增强,要求村民自治,要求实现自己的合法权益。村干部不学法、不懂法,就不知道如何发展社会主义市场经济,就不知道怎样搞好基层民主法制建设。村干部不依法办事,农村各项工作就不能走上规范化、制度化和法制化的轨道。
做好工作的真本领。西部少数民族地区的农业正在向专业化、市场化、现代化转变,旅游业持续健康发展。村干部必须懂政策、懂市场、懂科技、懂管理、懂法制,这样才能做好本职工作,才能真正发挥骨干带头作用,才能得到群众的拥护和支持。
良好的工作方法和工作作风。西部少数民族地区村干部工作要有成效,必须要有良好的工作方法和工作作风。一要实事求是。立足于落后的实际情况,量力而行,真正解决农民的生产、生活问题,如修路架桥、通水通电等问题,不能头脑发热而去赶超发达地区。二要坚持民主集中制,不搞“一言堂”。涉及本村的重大问题,都必须在充分酝酿讨论的基础上由集体讨论作出决定,不能由个人或少数人说了算。三要坚持三个文明建设,不能顾此失彼。建设富裕民主文明的社会主义新农村,既要抓好物质文明建设、精神文明建设,还要抓好政治文明建设,使农村经济、政治和精神文明协调发展。四是工作要有主次之分,学会“弹钢琴”,既要统筹兼顾,全面安排,同时要突出重点。
西部少数民族地区村干部素质存在的问题
目前,西部少数民族地区大部分村干部事业心、责任心较强,热心为村民办实事,团结带领广大农民群众发家致富,为促进农村的稳定和发展发挥了积极作用。但是,对照社会主义新农村对村干部素质的要求,西部少数民族地区部分村干部的素质还存在着一定的问题。
理论素养不高、政策水平偏低。部一些村干部对党在农村的方针政策不注意学习领会,对政策理解不深不透,致使党的一些农村政策得不到落实;有的村干部贯彻落实各项政策时,不能把党的方针政策与本地实际结合起来,不能创造性地开展工作;有的村干部基于自身利益和家支利益的考虑,执行政策时出现了偏差和走样。
群众观念不强。西部少数民族地区由于经济基础薄弱,工作环境较差、补助偏低,部分村干部只顾个人得失,不为群众谋利,做一天和尚撞一天钟,工作中缺乏积极性、主动性。
法制观念淡薄,不依法办事。近年来随着我国民主法制建设的不断加强,西部少数民族地区村干部的法制观念也得到了逐步提高,但也有不少村干部法制观念淡薄,不懂法律法规、不依法办事,甚至自觉不自觉地违法犯法。
工作本领不硬。俗话说,“没有金刚钻,揽不了瓷器活”。但西部少数民族地区现在仍有一些村干部文化水平低,思想观念陈旧,组织群众发展经济时缺乏思路、缺少办法,难以担当带领群众脱贫致富奔小康的重任。
工作作风飘浮、工作方法简单。部分村干部民主意识差,搞一言堂,缺少正常的民主气氛;有的干部工作中短期行为严重,搞形式主义,干面子活,弄虚作假,应付上级;有的干部工作方法简单粗暴,靠骂和罚开展工作,人为地制造了一些非稳定因素,致使干群关系紧张。
西部少数民族地区村干部素质存在问题的原因分析
环境因素的制约。第一,社会经济相对落后,村干部存在后顾之忧。西部少数民族地区经济基础差,村干部待遇低,绝大部分地区村干部没有工资,只有补助,每月的补助标准为200元左右,但就是这么低的补助有时还有拖欠的现象。西部地区还未普及养老保险、医疗保险,村干部存在后顾之忧,影响了工作的积极性。第二,文化落后,信息闭塞,村干部的素质难以提高。西部少数民族地区文化相对落后,绝大多数村干部是小学、初中文凭,有高中文凭的很少,几乎没有大专以上学历的。由于文化水平低,绝大多数村干部没有专业知识,特别是没有涉农的专业知识,平时主要靠经验办事,阻碍了新农村建设和小康目标的实现。与发达地区相比较,缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气,不敢涉足新领域,发展新产业,缺少带领群众致富奔小康,发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握机遇的眼光和能力。第三,家支等非正式组织影响了村干部工作的顺利开展。西部少数民族地区的家支等非正式组织的势力影响很大,而家支主要靠传统习俗影响人们的思想和行为。新农村建设可能冲击家支的利益,先进的思想可能与传统习俗相背。村干部一般也是家支的成员,要受到家支势力的影响,要受到传统习俗的制约。在新农村建设中,当国家利益、集体利益与家支利益相冲突时,有的村干部囿于家支利益,放弃了原则,动摇了信念,执行政策走了样。
乡镇党委、政府在村干部队伍建设方面的工作力度不够。第一,对村干部队伍建设重视不够。有的对村干部缺乏正确的态度,认为村干部水平低,是干具体工作的,不需要加强理论学习和业务培训;有的在村干部队伍建设方面缺乏长远的治本措施和规划,重使用、轻培养,重调整、轻教育,抓一阵、松一阵等问题比较普遍。第二,对村干部的选拔、管理、监督、激励机制不健全。绝大多数的乡镇党委、政府在推荐、考察和选拔村干部时没有可操作的具体标准,随意性大。对村干部布置任务多,检查落实少,指导帮助多,有力监督少;村“两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度,难以实施监督。在激励方面,多体现为精神激励,表彰形式过于简单,开个会吃顿饭或广播一次了事,很难真正起到激励作用。
村干部自身存在很多问题。第一,年龄偏大,思想观念保守。绝大多数村干部年龄偏大,在开展工作时虽有丰富的经验,但和年轻人相比较,习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法,思想观念陈旧,缺乏争上游、创一流的信心和勇气;守摊不创业,对村情、对市场缺乏研究,市场经济意识不强,习惯于传统的农业耕作,不能发挥本村的地理、交通、资源优势。第二,不学习,政策水平低、业务能力差。部分村干部认为自己是干具体工作的,学不学理论关系不大,忽视了对理论知识的学习,缺乏一定的理论素养。他们对党在农村的方针政策的精神实质了解不够、掌握不细,常常从自身利益出发,以个人的好恶,凭借老经验、老办法处理问题和执行政策,往往造成了偏差和走样。由于不加强学习,这些村干部不懂农村实用技术,不懂市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识,不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务;依法治村的能力低,面对农村工作中出现的新情况、新问题力不从心。第三,“等、靠、要”的思想严重。和发达地区相比较,西部少数民族地区缺少地域优势、地理优势和人才优势等,招商引资很困难,申请项目很困难,部分村干部认为“先天不足”,从而悲观失望,存在着“等、靠、要”的思想,对如何摆脱困境缺少理性的思考。第四,私心重、公心差,服务意识不强。大部分村干部的补助低,工作条件艰苦,政治上没有多大前途,当上村支部书记、村委会主任就到头了。因此,部分村干部在工作中得过且过,为村民服务的意识不强,看见矛盾装“瞎子”,听到意见装“聋子”,遇到麻烦绕“圈子”,甚至以权谋私、偏亲向友。第五,自律意识差、拜金主义、享乐主义滋生。部分村干部自我约束能力差,理想、宗旨动摇,拜金主义、享乐主义思想滋生,甚至耍威风,搞特权,贪图享受,腐化堕落。
综上所述,只有立足于新农村建设对西部少数民族地区村干部的素质要求,探讨西部少数民族地区村干部素质方面存在的问题,并寻求问题存在的原因,才能加快西部少数民族地区的发展。(作者为西昌学院副教授)
【关键词】西部少数民族地区 村干部素质 问题 原因
新农村建设对西部少数民族地区村干部素质的要求
西部少数民族地区村干部是贯彻民族政策、维护民族团结、维护国家稳定的桥梁和中介,是西部民族和地方工作的先锋模范和领路人,是建设西部少数民族地区新农村及和谐社会的主心骨。为贯彻落实党的十五届三中全会有关农村基层干部的要求,结合西部少数民族地区发展的实际,西部少数民族地区村干部必须具备以下基本素质:
一定的理论素养和较高的政策水平。理论是行动的先导。无论做什么工作,都离不开理论指导。缺乏理论素养,就会迷失方向,是非不清。建设有中国特色社会主义新农村,必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。西部少数民族地区村干部是党在西部少数民族地区的农村政策、民族政策等的具体贯彻者、执行者,因此必须熟悉党的农村政策、民族政策,严格按政策办事。
较强的群众观念。西部少数民族地区发展相对落后,党支等组织在协调各种关系方面仍发挥着重要作用。正是这样,村干部在决定重大问题时首先要想到群众,注意听取群众的意见,从群众中汲取营养。工作中遇到阻力或困难时,特别是在处理如计划生育、社会治安等重点、难点问题时要同群众商量,认真听取群众的意见,群策群力,把事情办好。
依法办事的自觉性。随着社会主义市场经济和基层民主的不断发展,西部少数民族地区农民的法制观念不断增强,要求村民自治,要求实现自己的合法权益。村干部不学法、不懂法,就不知道如何发展社会主义市场经济,就不知道怎样搞好基层民主法制建设。村干部不依法办事,农村各项工作就不能走上规范化、制度化和法制化的轨道。
做好工作的真本领。西部少数民族地区的农业正在向专业化、市场化、现代化转变,旅游业持续健康发展。村干部必须懂政策、懂市场、懂科技、懂管理、懂法制,这样才能做好本职工作,才能真正发挥骨干带头作用,才能得到群众的拥护和支持。
良好的工作方法和工作作风。西部少数民族地区村干部工作要有成效,必须要有良好的工作方法和工作作风。一要实事求是。立足于落后的实际情况,量力而行,真正解决农民的生产、生活问题,如修路架桥、通水通电等问题,不能头脑发热而去赶超发达地区。二要坚持民主集中制,不搞“一言堂”。涉及本村的重大问题,都必须在充分酝酿讨论的基础上由集体讨论作出决定,不能由个人或少数人说了算。三要坚持三个文明建设,不能顾此失彼。建设富裕民主文明的社会主义新农村,既要抓好物质文明建设、精神文明建设,还要抓好政治文明建设,使农村经济、政治和精神文明协调发展。四是工作要有主次之分,学会“弹钢琴”,既要统筹兼顾,全面安排,同时要突出重点。
西部少数民族地区村干部素质存在的问题
目前,西部少数民族地区大部分村干部事业心、责任心较强,热心为村民办实事,团结带领广大农民群众发家致富,为促进农村的稳定和发展发挥了积极作用。但是,对照社会主义新农村对村干部素质的要求,西部少数民族地区部分村干部的素质还存在着一定的问题。
理论素养不高、政策水平偏低。部一些村干部对党在农村的方针政策不注意学习领会,对政策理解不深不透,致使党的一些农村政策得不到落实;有的村干部贯彻落实各项政策时,不能把党的方针政策与本地实际结合起来,不能创造性地开展工作;有的村干部基于自身利益和家支利益的考虑,执行政策时出现了偏差和走样。
群众观念不强。西部少数民族地区由于经济基础薄弱,工作环境较差、补助偏低,部分村干部只顾个人得失,不为群众谋利,做一天和尚撞一天钟,工作中缺乏积极性、主动性。
法制观念淡薄,不依法办事。近年来随着我国民主法制建设的不断加强,西部少数民族地区村干部的法制观念也得到了逐步提高,但也有不少村干部法制观念淡薄,不懂法律法规、不依法办事,甚至自觉不自觉地违法犯法。
工作本领不硬。俗话说,“没有金刚钻,揽不了瓷器活”。但西部少数民族地区现在仍有一些村干部文化水平低,思想观念陈旧,组织群众发展经济时缺乏思路、缺少办法,难以担当带领群众脱贫致富奔小康的重任。
工作作风飘浮、工作方法简单。部分村干部民主意识差,搞一言堂,缺少正常的民主气氛;有的干部工作中短期行为严重,搞形式主义,干面子活,弄虚作假,应付上级;有的干部工作方法简单粗暴,靠骂和罚开展工作,人为地制造了一些非稳定因素,致使干群关系紧张。
西部少数民族地区村干部素质存在问题的原因分析
环境因素的制约。第一,社会经济相对落后,村干部存在后顾之忧。西部少数民族地区经济基础差,村干部待遇低,绝大部分地区村干部没有工资,只有补助,每月的补助标准为200元左右,但就是这么低的补助有时还有拖欠的现象。西部地区还未普及养老保险、医疗保险,村干部存在后顾之忧,影响了工作的积极性。第二,文化落后,信息闭塞,村干部的素质难以提高。西部少数民族地区文化相对落后,绝大多数村干部是小学、初中文凭,有高中文凭的很少,几乎没有大专以上学历的。由于文化水平低,绝大多数村干部没有专业知识,特别是没有涉农的专业知识,平时主要靠经验办事,阻碍了新农村建设和小康目标的实现。与发达地区相比较,缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气,不敢涉足新领域,发展新产业,缺少带领群众致富奔小康,发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握机遇的眼光和能力。第三,家支等非正式组织影响了村干部工作的顺利开展。西部少数民族地区的家支等非正式组织的势力影响很大,而家支主要靠传统习俗影响人们的思想和行为。新农村建设可能冲击家支的利益,先进的思想可能与传统习俗相背。村干部一般也是家支的成员,要受到家支势力的影响,要受到传统习俗的制约。在新农村建设中,当国家利益、集体利益与家支利益相冲突时,有的村干部囿于家支利益,放弃了原则,动摇了信念,执行政策走了样。
乡镇党委、政府在村干部队伍建设方面的工作力度不够。第一,对村干部队伍建设重视不够。有的对村干部缺乏正确的态度,认为村干部水平低,是干具体工作的,不需要加强理论学习和业务培训;有的在村干部队伍建设方面缺乏长远的治本措施和规划,重使用、轻培养,重调整、轻教育,抓一阵、松一阵等问题比较普遍。第二,对村干部的选拔、管理、监督、激励机制不健全。绝大多数的乡镇党委、政府在推荐、考察和选拔村干部时没有可操作的具体标准,随意性大。对村干部布置任务多,检查落实少,指导帮助多,有力监督少;村“两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度,难以实施监督。在激励方面,多体现为精神激励,表彰形式过于简单,开个会吃顿饭或广播一次了事,很难真正起到激励作用。
村干部自身存在很多问题。第一,年龄偏大,思想观念保守。绝大多数村干部年龄偏大,在开展工作时虽有丰富的经验,但和年轻人相比较,习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法,思想观念陈旧,缺乏争上游、创一流的信心和勇气;守摊不创业,对村情、对市场缺乏研究,市场经济意识不强,习惯于传统的农业耕作,不能发挥本村的地理、交通、资源优势。第二,不学习,政策水平低、业务能力差。部分村干部认为自己是干具体工作的,学不学理论关系不大,忽视了对理论知识的学习,缺乏一定的理论素养。他们对党在农村的方针政策的精神实质了解不够、掌握不细,常常从自身利益出发,以个人的好恶,凭借老经验、老办法处理问题和执行政策,往往造成了偏差和走样。由于不加强学习,这些村干部不懂农村实用技术,不懂市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识,不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务;依法治村的能力低,面对农村工作中出现的新情况、新问题力不从心。第三,“等、靠、要”的思想严重。和发达地区相比较,西部少数民族地区缺少地域优势、地理优势和人才优势等,招商引资很困难,申请项目很困难,部分村干部认为“先天不足”,从而悲观失望,存在着“等、靠、要”的思想,对如何摆脱困境缺少理性的思考。第四,私心重、公心差,服务意识不强。大部分村干部的补助低,工作条件艰苦,政治上没有多大前途,当上村支部书记、村委会主任就到头了。因此,部分村干部在工作中得过且过,为村民服务的意识不强,看见矛盾装“瞎子”,听到意见装“聋子”,遇到麻烦绕“圈子”,甚至以权谋私、偏亲向友。第五,自律意识差、拜金主义、享乐主义滋生。部分村干部自我约束能力差,理想、宗旨动摇,拜金主义、享乐主义思想滋生,甚至耍威风,搞特权,贪图享受,腐化堕落。
综上所述,只有立足于新农村建设对西部少数民族地区村干部的素质要求,探讨西部少数民族地区村干部素质方面存在的问题,并寻求问题存在的原因,才能加快西部少数民族地区的发展。(作者为西昌学院副教授)