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近年来，随着治理力度的不断加大，草原生态保护与建设取得了一定成效，但局部好转、整体恶化的趋势仍未得到有效扭转。草原生态的持续退化，属多方因素综合作用结果使然。其中，低效率的制度安排是带有根本性的关键因素，遏制草原生态退化，保护草原生态环境，须顺势应变，推进制度创新，此为治本之策，特别是草原产权制度创新，唯有如此，方可达到纲举目张，牵一发而动全身之效果。