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摘要：河南省是产煤大省，但小煤矿私采滥挖、技术落后，资源回采率低，生产安全事故多发，已不能适应社会发展需要。为合理开发煤炭资源，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，促进煤炭工业持续稳定健康发展，加快河南煤矿企业兼并重组势在必行。兼并重组能保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应，也是实现长期可持续发展的重大举措。
关键词：兼并重组 现状 建议
河南省是第四大产煤大省，为进一步提升煤炭行业的整体开发水平，促进煤炭行业科学发展，2010年3月，开始了新一轮的煤炭企业兼并重组工作。在经过两年多的兼并重组后，河南全省煤炭企业数量由之前的530家减少到了30家，数量减少九成以上；矿井数量由原来的近800处下降到550处左右，行业集中度显著提高。
1 兼并重组对煤炭工业的科学发展具有重要意义
1.1 兼并重组是煤炭资源合理开发的必然选择
兼并重组是合法矿井之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组。煤矿兼并重组是淘汰落后、优化布局，提高产业集中度的重要手段；是提高矿井安全保障能力的有效途径；是提高小煤矿本质安全水平、确保煤炭资源合理开发的必然选择；是煤炭工业节约发展、安全发展、实现可持续发展的重大举措。小煤矿无计划乱开滥采，对煤炭资源造成极大浪费。通过资源整合、合理配置资源，能产生聚合效应，能让资源利用率提高，可以全面提升工业生产中的科学利用水平，合理开发和保护煤炭资源，创造出更多的社会财富。
1.2 减少和控制煤矿事故
连年频发的矿难让很多的家庭支离破碎。而矿难多发于小煤矿。有数据显示，百万吨的死亡比例，非法开采的小规模企业和规模型企业的比例是11∶1。通过兼并重组，可大幅度减少小煤矿数量，提高矿井单井规模；提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故；提升煤矿安全生产条件，提高煤矿本质安全程度。
1.3 提高行业的竞争力、有利于行业可持续发展
小煤矿产业集中度低、力量分散、难以形成整体竞争优势，市场竞争力较弱。在资源环境约束日益严重、国内国际间产业竞争更加激烈、贸易保护主义明显抬头的新形势下，必须推进煤矿企业兼并重组，促进产业结构优化升级，提高发展质量和效益，增强抵御国内国际市场风险能力，提高市场竞争力。
兼并重组后，河南将力争建成3个年产5000万吨的特大型煤炭企业，骨干煤炭企业控制的煤炭资源量占全省煤炭资源量的85%以上，产量占全省总产量的75%以上。兼并重组后能扩大单井生产规模，煤炭产业集中度进一步提高，保护资源、合理利用资源，提高煤炭产业素质，这样才能保证行业的可持续发展。通过调整产业结构，推进产业结构优化升级，走现代化、集约化、节省资源和保护生态的新路，才有利于实现可持续发展。
2 兼并重组工作现状
河南省委、河南省人民政府在2010年3月初做出了实施煤炭企业兼并重组的重大举措，并将其作为解决煤矿事故频发顽疾的治本之策在全省强力推进。河南省全面启动煤炭企业兼并重组工作后，要求对年生产能力15万吨以下煤矿淘汰关闭，对15至30万吨的煤矿由省属六大骨干煤炭企业（中平能化集团、河南煤化集團、义煤集团、郑煤集团、神火集团、省煤层气开发利用有限公司）实施兼并重组；主体企业在所兼并重组煤矿中所占股权比例不低于51%，确保重大事项的决策主导权。
全省共有498处年生产规模15至30万吨的小煤矿参与兼并重组。截至2012年3月，除10处因涉法涉诉及不配合等原因外，剩余煤矿已全部完成资产评估和证照办理工作。复工复产煤矿304处（复产122处，复工182处），劝退关闭煤矿182处，未复工复产矿井2处，全省煤炭企业兼并重组工作任务基本完成。
2012年4月14日，河南省煤层气开发利用有限公司平顶山裕隆源通煤业公司发生一起死亡9人的较大透水事故。为汲取透水事故教训，全面提升兼并重组小煤矿的安全保障能力和管理水平，确保煤炭安全生产稳定好转。省政府决定，将省煤层气公司兼并的29家煤矿重组给中平能化集团（21家）和河南煤化集团（8家）。与此同时，全省所有兼并重组小煤矿一律停产、停工，从5月4日到11月30日，按照自查自纠、隐患整改、检查验收三个阶段全面开展“回头看”活动，切实做好隐患排查、整改治理工作，严格按照兼并重组复工复产标准进行再检查、再验收。
2012年12月4日河南省煤炭企业兼并重组工作指导督查小组办公室印发了关于切实加强全省复工复产工作的通知。通知要求，严格煤矿复工复产验收标准，切实规范煤矿复工复产验收程序，进一步做好全省煤矿复工复产。新一轮的复工复产捡査、验收拉开大幕。
3 兼并重组工作中存在的主要问题
3.1 兼并重组后续资金投入困难
河南省兼并重组498家小煤矿，兼并的主体是省属六大骨干煤炭企业，兼并过程中需要投入大量的资金对于兼并方来说是一个很大的困难。虽然政府职能部门都已出台相应的政策予以支持，但是数额巨大的资金还是需要兼并主体自身去筹集。目前省属六大煤业集团已投入126亿元用于购买股权、劝退关闭补偿和前期技改。初期技改资金用完后，一些原有矿主认为技改安全投入大、成本高，即使生产出煤，也无利润，后续技改资金不愿再按照股权比例投入；有些兼并主体企业由于受煤炭市场不景气的影响和前期大量的投入，对后续投入也有些力不从心。
3.2 兼并重组后劝退关闭难度大
截止2012年3月，全省仍有约77处小煤矿因资源储量少、开采条件差，无法收回投资，加之大部分股东不愿再进行投资。因此，省骨干煤炭企业对部分小煤矿提出继续劝退关闭的要求。小煤矿不愿退出主要因素有：个别小煤矿不配合、或以上访等理由有意拖延、逃避、对抗关闭工作；由于政策性停工停产时间长、复工复产缓慢，原矿主对劝退关闭有抵触情绪；个别小煤矿前期未停产前投入资金较大，又无力投入资金技改等原因，造成劝退关闭难度较大。 3.3 协调各方关系任务繁重
小煤矿兼并重组前，原矿主在处理与土地、税务、环保等监管部门和当地村民关系上，灵活性较大。兼并过程中和兼并重组后，因财务管理严格，或矿井长期停工停产、工人收入锐减等导致矛盾逐渐显现，经常出现停水、断电及人为设置障碍影响矿井正常生产和施工的非法行为等。有的小煤矿原矿主与兼并主体企业安全管理、资金投入、购买设备等意见不统一，造成很多工作不好进行。兼并重组后，协调与均衡各方利益、理顺各方面的关系还是任重道远。
4 对兼并重组下步工作的一些建议
4.1 政府方面
通过召开座谈会和在电视、广播、报纸上大力宣传报道等形式，广泛宣传国家和省里的有关部署、原则、方案等，宣传煤炭资源整合和煤矿兼并重组的意义。
在办证服务方面开通审批绿色通道，实行一站式服务；设立专岗，提供优质高效服务，提高工作效率。
提供政策支持和指导服务，及时出台有关经济政策，加大对兼并重组煤矿的财政支持力度。
各级政府要妥善处理各种利益关系，既让合法的资产权益和其他“既得利益”得到保护，又让原有的优惠政策得以延续，努力做到让被整合的企业满意、让整合的主体企业满意、让地方政府满意、让利益相关的农村满意。
对资源储量少、开采条件差、无法收回投资，原股东又不愿再进行投资的小煤矿，由地方政府牵头，协调兼并主体企业和原矿主进行协商，实施关闭退出；对于符合复工复产条件的小煤矿，各级、各部门严格兼并重组小煤矿复工复产的程序和标准，做到条件成熟一个，复工复产一个。
4.2 兼并主体企业
对于符合安全生产条件的小煤矿，通过复工复产验收后，兼并主体企业要尽快使其复工复产；继续劝退那些资源储量少、经济效益差，原矿主不愿意再投入的小煤矿。
兼并重组的煤炭主体企业要承担起相应的社会责任，整合后的各煤炭企业安置职工时，在同等条件下要优先录用被兼并企业的职工，对一时得不到安置的被兼并企业职工采取适当的社会保障措施。
兼并主体企业在承担社会责任的同时，要严格按照《公司法》要求管理兼并重组小煤矿，探索管理新模式，加强股东之间沟通，加大在企业文化、安全管理等方面的融合步伐，完善法人治理结构，重大问题要及时同股东集体商议，实现公开、公正、公平决策，理顺主体双方合作关系，努力确保各方股东的合法利益。
4.3 小煤矿矿主
原矿主也要积极配合地方政府和兼并重组主体企业，兼并重组是大势所趋，不要存在侥幸心理，要做个“明白人”。矿井资源储量少、开采条件差、经济效益差的、不愿再进行投资的，积极配合地方政府和兼并主体企业，实施关闭退出，领取退出补偿资金；矿井资源储量多、地质条件好的，符合安全生产条件的，及时向上级主管部门提出复工复产申请。
5 结语
推进煤炭企业兼并重组，是解决煤矿事故频发顽疾的治本之策。河南省自2010年3月份正式启动新一轮煤炭企业兼并重组工作以来，顶住各种壓力，排除一切干扰，攻坚克难，强力推进。经过两年多的工作，河南省各级委、政府和相关部门、企业克服重重困难，排除一切干扰，扎实推进煤炭企业兼并重组，河南煤炭企业兼并重组主要目标均已实现。目前，省属骨干企业所属矿井的年生产规模由兼并重组前的1.2亿吨上升到了1.8亿吨，占全省煤炭总产量的比重比60%上升到了86.9%；单井生产能力由兼并重组前的27万吨提升到了45万吨，煤炭产量和生产能力有了大幅提升，行业安全生产水平也有了较大提升。
参考文献：
[1]张书香.煤炭资源整合和企业兼并重组政策研究[J].合作经济与科技，2011（14）：18-19.
[2]李尚军.河南省煤矿兼并重组及有关工作调研情况[EB/OL].http：//www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6087
/2012/0710/173281/content_173281.htm.
[3]于华锋.兼并重组小型煤矿管控模式和路径选择[J].价值工程，2011（14）.
作者简介：刘文生（1964-），男，河南许昌人，本科，工程师，研究方向：煤炭企业管理。
关键词：兼并重组 现状 建议
河南省是第四大产煤大省，为进一步提升煤炭行业的整体开发水平，促进煤炭行业科学发展，2010年3月，开始了新一轮的煤炭企业兼并重组工作。在经过两年多的兼并重组后，河南全省煤炭企业数量由之前的530家减少到了30家，数量减少九成以上；矿井数量由原来的近800处下降到550处左右，行业集中度显著提高。
1 兼并重组对煤炭工业的科学发展具有重要意义
1.1 兼并重组是煤炭资源合理开发的必然选择
兼并重组是合法矿井之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组。煤矿兼并重组是淘汰落后、优化布局，提高产业集中度的重要手段；是提高矿井安全保障能力的有效途径；是提高小煤矿本质安全水平、确保煤炭资源合理开发的必然选择；是煤炭工业节约发展、安全发展、实现可持续发展的重大举措。小煤矿无计划乱开滥采，对煤炭资源造成极大浪费。通过资源整合、合理配置资源，能产生聚合效应，能让资源利用率提高，可以全面提升工业生产中的科学利用水平，合理开发和保护煤炭资源，创造出更多的社会财富。
1.2 减少和控制煤矿事故
连年频发的矿难让很多的家庭支离破碎。而矿难多发于小煤矿。有数据显示，百万吨的死亡比例，非法开采的小规模企业和规模型企业的比例是11∶1。通过兼并重组，可大幅度减少小煤矿数量，提高矿井单井规模；提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故；提升煤矿安全生产条件，提高煤矿本质安全程度。
1.3 提高行业的竞争力、有利于行业可持续发展
小煤矿产业集中度低、力量分散、难以形成整体竞争优势，市场竞争力较弱。在资源环境约束日益严重、国内国际间产业竞争更加激烈、贸易保护主义明显抬头的新形势下，必须推进煤矿企业兼并重组，促进产业结构优化升级，提高发展质量和效益，增强抵御国内国际市场风险能力，提高市场竞争力。
兼并重组后，河南将力争建成3个年产5000万吨的特大型煤炭企业，骨干煤炭企业控制的煤炭资源量占全省煤炭资源量的85%以上，产量占全省总产量的75%以上。兼并重组后能扩大单井生产规模，煤炭产业集中度进一步提高，保护资源、合理利用资源，提高煤炭产业素质，这样才能保证行业的可持续发展。通过调整产业结构，推进产业结构优化升级，走现代化、集约化、节省资源和保护生态的新路，才有利于实现可持续发展。
2 兼并重组工作现状
河南省委、河南省人民政府在2010年3月初做出了实施煤炭企业兼并重组的重大举措，并将其作为解决煤矿事故频发顽疾的治本之策在全省强力推进。河南省全面启动煤炭企业兼并重组工作后，要求对年生产能力15万吨以下煤矿淘汰关闭，对15至30万吨的煤矿由省属六大骨干煤炭企业（中平能化集团、河南煤化集團、义煤集团、郑煤集团、神火集团、省煤层气开发利用有限公司）实施兼并重组；主体企业在所兼并重组煤矿中所占股权比例不低于51%，确保重大事项的决策主导权。
全省共有498处年生产规模15至30万吨的小煤矿参与兼并重组。截至2012年3月，除10处因涉法涉诉及不配合等原因外，剩余煤矿已全部完成资产评估和证照办理工作。复工复产煤矿304处（复产122处，复工182处），劝退关闭煤矿182处，未复工复产矿井2处，全省煤炭企业兼并重组工作任务基本完成。
2012年4月14日，河南省煤层气开发利用有限公司平顶山裕隆源通煤业公司发生一起死亡9人的较大透水事故。为汲取透水事故教训，全面提升兼并重组小煤矿的安全保障能力和管理水平，确保煤炭安全生产稳定好转。省政府决定，将省煤层气公司兼并的29家煤矿重组给中平能化集团（21家）和河南煤化集团（8家）。与此同时，全省所有兼并重组小煤矿一律停产、停工，从5月4日到11月30日，按照自查自纠、隐患整改、检查验收三个阶段全面开展“回头看”活动，切实做好隐患排查、整改治理工作，严格按照兼并重组复工复产标准进行再检查、再验收。
2012年12月4日河南省煤炭企业兼并重组工作指导督查小组办公室印发了关于切实加强全省复工复产工作的通知。通知要求，严格煤矿复工复产验收标准，切实规范煤矿复工复产验收程序，进一步做好全省煤矿复工复产。新一轮的复工复产捡査、验收拉开大幕。
3 兼并重组工作中存在的主要问题
3.1 兼并重组后续资金投入困难
河南省兼并重组498家小煤矿，兼并的主体是省属六大骨干煤炭企业，兼并过程中需要投入大量的资金对于兼并方来说是一个很大的困难。虽然政府职能部门都已出台相应的政策予以支持，但是数额巨大的资金还是需要兼并主体自身去筹集。目前省属六大煤业集团已投入126亿元用于购买股权、劝退关闭补偿和前期技改。初期技改资金用完后，一些原有矿主认为技改安全投入大、成本高，即使生产出煤，也无利润，后续技改资金不愿再按照股权比例投入；有些兼并主体企业由于受煤炭市场不景气的影响和前期大量的投入，对后续投入也有些力不从心。
3.2 兼并重组后劝退关闭难度大
截止2012年3月，全省仍有约77处小煤矿因资源储量少、开采条件差，无法收回投资，加之大部分股东不愿再进行投资。因此，省骨干煤炭企业对部分小煤矿提出继续劝退关闭的要求。小煤矿不愿退出主要因素有：个别小煤矿不配合、或以上访等理由有意拖延、逃避、对抗关闭工作；由于政策性停工停产时间长、复工复产缓慢，原矿主对劝退关闭有抵触情绪；个别小煤矿前期未停产前投入资金较大，又无力投入资金技改等原因，造成劝退关闭难度较大。 3.3 协调各方关系任务繁重
小煤矿兼并重组前，原矿主在处理与土地、税务、环保等监管部门和当地村民关系上，灵活性较大。兼并过程中和兼并重组后，因财务管理严格，或矿井长期停工停产、工人收入锐减等导致矛盾逐渐显现，经常出现停水、断电及人为设置障碍影响矿井正常生产和施工的非法行为等。有的小煤矿原矿主与兼并主体企业安全管理、资金投入、购买设备等意见不统一，造成很多工作不好进行。兼并重组后，协调与均衡各方利益、理顺各方面的关系还是任重道远。
4 对兼并重组下步工作的一些建议
4.1 政府方面
通过召开座谈会和在电视、广播、报纸上大力宣传报道等形式，广泛宣传国家和省里的有关部署、原则、方案等，宣传煤炭资源整合和煤矿兼并重组的意义。
在办证服务方面开通审批绿色通道，实行一站式服务；设立专岗，提供优质高效服务，提高工作效率。
提供政策支持和指导服务，及时出台有关经济政策，加大对兼并重组煤矿的财政支持力度。
各级政府要妥善处理各种利益关系，既让合法的资产权益和其他“既得利益”得到保护，又让原有的优惠政策得以延续，努力做到让被整合的企业满意、让整合的主体企业满意、让地方政府满意、让利益相关的农村满意。
对资源储量少、开采条件差、无法收回投资，原股东又不愿再进行投资的小煤矿，由地方政府牵头，协调兼并主体企业和原矿主进行协商，实施关闭退出；对于符合复工复产条件的小煤矿，各级、各部门严格兼并重组小煤矿复工复产的程序和标准，做到条件成熟一个，复工复产一个。
4.2 兼并主体企业
对于符合安全生产条件的小煤矿，通过复工复产验收后，兼并主体企业要尽快使其复工复产；继续劝退那些资源储量少、经济效益差，原矿主不愿意再投入的小煤矿。
兼并重组的煤炭主体企业要承担起相应的社会责任，整合后的各煤炭企业安置职工时，在同等条件下要优先录用被兼并企业的职工，对一时得不到安置的被兼并企业职工采取适当的社会保障措施。
兼并主体企业在承担社会责任的同时，要严格按照《公司法》要求管理兼并重组小煤矿，探索管理新模式，加强股东之间沟通，加大在企业文化、安全管理等方面的融合步伐，完善法人治理结构，重大问题要及时同股东集体商议，实现公开、公正、公平决策，理顺主体双方合作关系，努力确保各方股东的合法利益。
4.3 小煤矿矿主
原矿主也要积极配合地方政府和兼并重组主体企业，兼并重组是大势所趋，不要存在侥幸心理，要做个“明白人”。矿井资源储量少、开采条件差、经济效益差的、不愿再进行投资的，积极配合地方政府和兼并主体企业，实施关闭退出，领取退出补偿资金；矿井资源储量多、地质条件好的，符合安全生产条件的，及时向上级主管部门提出复工复产申请。
5 结语
推进煤炭企业兼并重组，是解决煤矿事故频发顽疾的治本之策。河南省自2010年3月份正式启动新一轮煤炭企业兼并重组工作以来，顶住各种壓力，排除一切干扰，攻坚克难，强力推进。经过两年多的工作，河南省各级委、政府和相关部门、企业克服重重困难，排除一切干扰，扎实推进煤炭企业兼并重组，河南煤炭企业兼并重组主要目标均已实现。目前，省属骨干企业所属矿井的年生产规模由兼并重组前的1.2亿吨上升到了1.8亿吨，占全省煤炭总产量的比重比60%上升到了86.9%；单井生产能力由兼并重组前的27万吨提升到了45万吨，煤炭产量和生产能力有了大幅提升，行业安全生产水平也有了较大提升。
参考文献：
[1]张书香.煤炭资源整合和企业兼并重组政策研究[J].合作经济与科技，2011（14）：18-19.
[2]李尚军.河南省煤矿兼并重组及有关工作调研情况[EB/OL].http：//www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6087
/2012/0710/173281/content_173281.htm.
[3]于华锋.兼并重组小型煤矿管控模式和路径选择[J].价值工程，2011（14）.
作者简介：刘文生（1964-），男，河南许昌人，本科，工程师，研究方向：煤炭企业管理。