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在我国农村中,农民的生产、生活保障依赖于土地的收入、家庭的赡养.然而现阶段农民的收入增长幅度已连续5年下降,1997年为4.6%,1998年为4.3%,1999年为3.8%,2000年仅为2.1%,2001、2002年仍在2%~3%徘徊.农民减收和经济基础的薄弱是导致农村土地、家庭保障脆弱的根本原因.这两种基本的传统保障已经支撑不了近70%的农村人口的生存与发展要求了.