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被告人钱玉祥系盐城都县国家税务局龙冈税务所（下利龙冈国税所）所长。江苏华星集团（下称华星集团）的住所位于盐都县龙冈镇，属龙冈国税所的征税辖区。1996年上半年新一天，华星集团总经理许吉华找到被告人钱玉祥，要求钱帮忙虚开一些增值税专用发票；用于冲报该集团几年来过春节时已经支出但又不好进帐的有关费用，钱表示同意。8月的一天，许吉华指使华星集团库区主任丁士荣到龙冈国税所找开票员刘井雄，要求帮助开增值税专用发票，刘井雄向被告人钱玉祥请示，钱玉祥同意开票，但未对虚开的份数和税票金额作出交代和限制。当日，刘井雄为丁虚