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城市规划和行政区划与社区是三个不同的概念。在中国现行的政治体制背景下 ,行政区划对城市规划产生刚性约束 ,实践中存在“两张皮”现象 ,严重制约城市发展和影响城市化的进程。本文在对这种现象进行分析的基础上 ,从城市规划角度提出了行政区划改革的方向 ;同时 ,从加强社区建设角度 ,提出了城市规划的建议。