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摘要：
区域经济协调发展是实现我国经济发展战略的前提，是实现全面建成小康社会的要求。目前，我国正处于一个产业结构调整、经济体制转变的关键时期，协调好区域之间的经济发展是急需解决的问题之一。财政税收政策是宏观调控的重要手段，通过适当调整资源、要素和产品，促使各类资源在不同区域内进行流动，调节和完善市场结构，进而推动区域经济的协调发展。因此，本文分析了财政税收政策对区域经济发展的影响，了解现行政策存在的问题，以此提出了推动区域经济协调发展的政策建议。
关键词：
区域经济；财政税收；经济发展
中图分类号：H319文献标识码：A 文章编号：0000-0129/K（2015）01-0001-06
随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，我国开始实施区域发展战略，如西部大开发、振兴东北老工业基地、长三角经济区。当前，我国经济发展进入了“新常态”，区域经济发展要适时调整，加快区域之间的协调发展。因此，政府要依据“新常态”下经济发展情况，强化财政税收作用，加快区域间的资本、生产要素和产品流动，进而推动各个区域的经济协调发展；财政税收政策直接作用于投资者的成本和收益，也会促使区域之间的经济发展相对平衡。
一、区域经济发展的现状概述
我国改革开放初期，为了使得经济能够活跃，实行了沿海发展战略，加快了东部沿海地区的发展，之后一阶段，我国开始推行西部大开发和东北经济发展政策，对整个经济的快速发展起到了关键作用。我国运用适度非均衡的政策实现了东部沿海的优先发展，运用西部大开发战略引导了西部经济的平稳增长，运用东北振兴战略调整了产业结构，运用中部崛起战略实现了经济的新增长。[1]2005年，我国提出了“东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展”的区域发展总体战略，基本形成了四大区域的经济格局，实现了区域之间的经济合作和持续发展。
（一）持续“领跑”我国经济的东部地区
回顾我国经济发展的历程，发现东部沿海地区已然构建了现代化市场集中，逐步与国际市场接轨，其已处于了经济转型和工业化的起飞阶段。首先，东部地区经过改革开放以来的发展，具有了较强的经济实力，成为了国民经济发展的战略重心区，GDP所占比重超过60%。从财政税收方面来看，东部地区地方本级财政收入较多，2014年，本级财政收入超过千亿元的省份有6个，均来自东部地区，分别是广东、江苏、上海、山东、浙江和北京。东部地区已经形成的经济实力和人均GDP水平，为率先实现现代化提供了十分重要的基础条件。二是东部地区的市场规模大，尤其是长三角和珠三角两个城市群较早开始市场经济，市场化程度高，已经或健全了市场经济体系，不仅有较发达的商品市场，还有较完善的要素市场。三是东部地区的产业密集区和经济聚集区逐渐形成，以长三角、珠三角和京津冀为核心的三大都市圈成为全国经济发展的重要核心区。比如，2014年，福建省突出抓龙头、铸链条、建集群，培育形成主营业务收入超百亿元企业37家，产值超500亿元产业集群16个，其中千亿以上10个。四是东部地区的金融较活跃，保险、期货、外汇等金融体系较完善，上市公司较多，资金充足，企业筹融资渠道较畅通。全国各类银行业金融机构资产总额中，东部地区聚集了60%以上，同时大部分的贷款也集中于东部地区。
（二） 市场化改革中起飞的西部地区
发展西部经济之后，加快了西部地区基础设施建设，通过利益再分配、协调利益结构，形成合理的产业布局和特色经济带。首先，西部地区经济增长速度与全国差距逐渐缩小。2012-2014年，西部地区的生产总值与全国同口径地区的生产总值增速的差距由0.7个百分点缩小至0.43个百分点。二是西部地区的财政收入水平大幅度增加。比如，2014年上半年，西藏地区的公共财政收入同比增长26.7%，增速居全国各省市之首，其财政收入的增长与经济发展密切相关，2014年上半年西藏地区的GDP为376亿元，同比增长11.7%，经济快速增长，使得财政收入增长速度亦领跑全国，西部地区的财政收入增长离不开中央的财政支持和政策倾斜。三是西部地区的固定资产投资投入比例提升。针对西部地区的基础设施薄弱的情况，国家财政加大了对西部重点建设的投入，带动了整个西部地区固定资产投入的增长。如，2014年，贵州、新疆和西藏三个地区固定资产投资增速居全国前三，同比增长速度分别为23.6%、22.9%和22.1%。可以看出，国家财政会持续支持西部建设，使得西部的固定资产投资水平仍旧保持合理较快的增长势头。
（三）创新中重振雄风的东北地区
东北老工业基地的改造获得阶段性的成果，形成新的制造业增长点，逐步实现了产业转型。首先，东北地区经济发展步入了“快车道”，逐步缩小与全国的差距。2014年，辽、吉、黑地区生产总值增长速度为5.8%、6.5%、5.6%，比全国加权平均增长速度分别低1.2、0.5和1.4个百分点，差距逐年缩小。二是东北地区固定资产投资增长显著。东北地区的固定资产投资主要集中于新兴产业和基础设施建设，较好的贯彻了国家政策。比如，2014年上半，吉林省固定资产投资平稳增长，增速逐月加快，固定资产投资同比增长17%，低于全国0.3个百分点，但仍呈现稳中有升的态势。同时，东北地区创新机制取得了积极的进展，工业结构调整稳步推进，社会保障覆盖面不断扩大。
（四）“联东带西”发展中崛起的中部地区
我国中部地区经济相对增长缓慢，其区域和资源优势没有得到合理利用，产业链条没有形成，应尽快合理调整中部地区的经济结构，实现区域经济的协调发展。首先，中部地区经济发展加快明显，近些年，中部地区的经济发展逐年加快，比如2014年，六省共实现生产总值138671.7亿元，其中，河南省经济累计实现生产总值34939.38亿元，同比增长8.9%，比前三季度提高0.4个百分点，高于全国1.5个百分点，经济总量排全国第五。同时，中部地区生产总值占全国GDP的比重逐年上升。2014年，中部地区的占全国GDP总量（636463亿元）的21.8%；平均增长8.7%，增速高出全国平均水平（7.4%）1.3个百分点。二是中部地区基础设施建设加快，投资成为了经济发展的主推力。2014年，中部地区投资141644亿元，同比增长17.2%，投资的增长，使得投资对中部地区的经济发展贡献率达到70%左右，投资成为了近年来中部经济发展的主力。 二、区域现行财政税收政策存在的问题分析
在推动区域经济协调发展中，财政税收政策发挥了重要的作用。但目前，我国实行的“建构适度分权的财政体制”，还有对区域财政税收政策的制定缺乏全局性的考虑，导致现行政策存在问题。
（一）区域财政收支情况及财权划分不合理
随着市场经济的快速发展、产业结构的调整，区域经济发展过程中，区域之间的财政收入差距不断扩大。东部沿海地区的自然条件优越、相关财政税收优惠政策多，使得财政收入稳步、快速增长，财政收入明显高于支出。而相对落后的西部地区，财税优惠政策不多，难以吸引社会投资，经济增长缓慢，当地财政呈现萎缩状态，财政收入与支出矛盾突出。目前，我国现行的财政体制导致了区域之间财产收入差距的扩大，区域财政政策中的专项拨款与结算补助分配不规范，侧重扶持东部沿海地区。我国的国地税分设机构，分离财权和事权，中央政府集中大部分税收。地方政府的自主权限较小，而财政支出又向下分摊，地方财政收入困难，导致其寻求不合理税源，导致区域经济结构混乱。
（二） 各区域间的财政投资比重与利用率差距加大
区域经济发展要通过投资来带动，中央财政在各区域的投资比重和各区域对财政资金的利用率都会对区域经济产生影响，国家对地区加大投入，地区又能充分运用资金，其经济发展水平就高。上个世纪七八十年代，国有单位的基础建设的投入中，东部地区占了50%以上，财政投资具有集聚性，其吸引了大量的民间投资也流向了东部区域，直接推动了经济的发展，运用赫尔希曼模型来分析，国家加大对基础设施建设的投资，则会降低某区域内生产性投资的进入成本，实现区域经济生活环境的提升，利于资金的流入。另外，各区域对财政投资的利用率有所不同，中西部及东北地区因财政政策倾斜于东部沿海地区，发展之处失去了机会，而这些地区自然条件相对薄弱，尽管近年来，我国财政投资逐步向西部地区和中东部地区倾斜，但这些区域对财政投资的利用率仍旧不高。
（三） 分税制及税收政策导致区域经济发展不平衡
分税制是我国财政税收政策的重要部分，其推动了我国市场经济的发展。分税制规定地方税种比重小，个人所得税和营业税等与第三产业的密切相关，而东部地区的第三产业相对发达，这种制度明显利于东部地区的经济发展。东部地区的企业经济效益较好，使得其相对较容易增加财政收入。但分税制不利于中西落后地区的发展，中西部地区的自然条件不佳，投资较少，第三产业不发达，使得财政收入明显不如东部地区。另外，政府制定了地区税收优惠政策等，其带有明显的地域性，比如保税区、经济特区、经济开发区比其他地区享有更多的优惠政策，反而阻碍了地区之间经济的协调发展。目前，我国税收优惠政策偏向于外资经济和私营经济，其虽然能吸引外资、发展多元化经济，但因中西部地区吸引外资能力不强，反而会抑制经济的发展，阻碍了区域经济的协调发展。
（四）财政转移支付制度不科学
我国财政转移支付制度是层级制，要经过多层预算，转移支付透明度不高，不利于政府的监管。我国财政转移支付的形式多样化，但地区补助数额不公开，管理责任不明，使用率不高。目前，我国财政转移支付包括了一般补助和专项补助，其划分不科学，缺乏相对完善的监管制度，使得资金的投入与使用率偏低。另外，财政转移支付方式包括体制补助和税制收返，针对所有区域的普遍性补助，但普遍性的弥补财政赤字不能从本质上调整区域经济的平衡发展，反而导致管理松懈、税收流失。我国的财政转移支付用于税收返还及补助的比例高于调节区域经济协调发展的。我国财政转移支付是采用基数法进行计算的，对支付效率和公平性有一定的影响，其无法缩减地区财政收入的差距，反而拉大了公平服务水平的差距。
四、新常态下推动区域经济协调发展的财政税收政策
当前，我国经济进入了“新常态”，经济增长换挡、结构调整，各地区要抓住这一时机，尊重经济规律，通过积极的财税政策来消除区域经济协调发展的障碍，充分借助要素的自由流动和经济优势互补形成合理的区域经济结构，实现区域经济的协调发展。经过上文分析和地区经济的实际情况，对推动区域经济的协调发展，提出以下几方面的政策。
（一）以财政资金为推手，实现区域产业优化配置
新常态下，区域的产业结构不断调整、升级，要制定利于产业转型的财政政策，构建以产业集聚区为载体，现代农业、工业为主导，新兴产业和服务业、基础产业互动发展的产业体系。[3]因此，现阶段要运用财政政策来实现产业结构的优化。政府要针对新常态下，各个地区的经济发展形势，来解决财政收支的“缺位”和“越位”问题，要对中西部和东北地区，加大财政调控力度，促进经济结构的调整，强化发展战略性新兴产业。比如，政府要充分利用贴息贷款等财政补贴方法扶持新兴产业的发展；运用专项转移支付、递减性补贴等财政手段来优化产业结构，实现产业结构的转型；设立专项扶持资金，引导第三产业发展，加大对服务业的补贴，鼓励第三产业不断创新，提升第三产业的企业经济效益，促使地方经济能力增强。要利用公共投资、政府采购等财政杠杆，来发挥财政的调控作用，推进人口、技术、产业、人才和成果的跨地区流动。要发挥财力的平衡作用，实现产业配置与财政支持的高度匹配，提升财政资金对产业优化配置的效能。
（二） 以税收宏观调控为导向，协调区域经济健康发展
随着我国经济进入中高速增长阶段， 税收收入也要控制其与当前经济增长相一致。同时，税收作为政府重要的调控经济手段，也要充分发挥对区域经济发展和产业结构转型的积极作用，使之成为财政政策“逆周期”调节的“抓手”，政府要积极做好税收的“加减法”，实现区域税收结构的优化和税收收入的可持续，推动区域经济的协调发展。要科学划分税收优惠政策的范围，坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，限定优惠范围。政府要发挥税收优惠政策的导向作用，要制定鼓励基础产业发展的政策，如能源产业、农业、高新技术产业等；要制定促进优势产业发展的政策，如环保产业、文化产业等；要针对服务业和资源优势项目的不同情况，制定不同层次的政策；要改变目前税收优惠政策的重点区域，逐步从东部沿海发达地区向中西部欠发达地区转移。[5]要强化税收优惠政策的调控作用，直接减免税收，国家鼓励投资性产业的新企业要减免税，或让大部分企业都可享受到减免、折旧、退税等优惠政策。要设立有效的税收优惠预算制度，要参考发达国家来设立预算制度，做好事前控制措施，避免税款的损失。 （三） 以财政转移支付为抓手，健全区域财政协同机制
当前，我国经济增速处于一个转换期，经济增长平稳的态势是一段时间内难以根本改变的，加之各区域之间的财政能力有所差别，新的比较优势未形成，这都对区域经济协调发展造成了一定的压力。这一阶段，国家需要利用财力性转移支付和专项转移支付来扶持和平衡区域经济，进一步规范转移支付的办法，优化转移支付的结构，加大转移支付的规模。要制定具有倾斜性的转移支付制度，要加大对中部、西部及东北部地区的转移支付，尤其是西部地区的转移支付，以此来均衡区域经济的发展。要科学有效地进行中央专项转移支付制度，合理的整合各类款项，要清理各类不能体现宏观政策作用的专款，要严控控制新增款项，要对重复交叉的款项进行整合，实现有针对性地统筹安排转移支付。[4]建立健全财政“两协调”机制，即中央财政与地方财政的协同、地方财政之间的协同。从中央与地方协同， 要合理调整央地财政关系，来确保地方的财政能力，不仅要实行直接的转移支付，还可赋予地方一定的征税权和举债权。从地方之间的协同，要改变税费各自为政的现状，构建区域分享税收机制，要利用多样、有序地横向转移支付来平衡区域之间的财政落差。
参考文献：
[1] 周金荣.促进区域经济协调发展的财政政策选择研究[J]经济与社会发展，2009，（07）.
[2] 刘琦，黄天华.区域经济协调发展的财政政策效应研究[J]现代管理科学，2014，（02）.
[3] 安体富，蒋震.促进区域经济协调发展的财税政策选择[J]税务研究，2008，（05）.
[4] 罗剑.论财政转移支付与区域经济协调发展[J]行政事业资产与财务，2014，（10）.
[5] 薛颖.促进我国区域经济发展的税收管理政策研究[J]财会研究.2010，（15）.
A Study on the Financial And Tax PolicyPromoting the Development of Coordinated Regional Economic
HUANG Ying-sheng
（Yang-En University， 362014 Quanzhou， Fujian， China）
Abstract：
Coordinated regional economic development is a realistic choice for China’s Regional economic development strateg，and it′s the basic requirements of achieve a comprehensive well-off society.At present， our country is changing industrial structure， transformation of economic system， transiting a critical period of economic，and realizing our national economy healthy and coordinated development in the objective requirements of the regional economy are important for healthy and coordinated development.The government’s fiscal policy as an important means of macro-control，can guide therole of the resources market，element market，product market to make appropriate adjustments，and also guides the various resources in different regions of the structural flow，there by coordinates and promotes the regional economic development.This article analyzes
fiscal policy’s important role in regional economic development and the existing problem of regional fiscal policy，put forward the policy Suggestions to promote the coordinated development of regional economy.
Key words：
regional economy；finance and tax；economic development
【责任编辑刘祖琼】
区域经济协调发展是实现我国经济发展战略的前提，是实现全面建成小康社会的要求。目前，我国正处于一个产业结构调整、经济体制转变的关键时期，协调好区域之间的经济发展是急需解决的问题之一。财政税收政策是宏观调控的重要手段，通过适当调整资源、要素和产品，促使各类资源在不同区域内进行流动，调节和完善市场结构，进而推动区域经济的协调发展。因此，本文分析了财政税收政策对区域经济发展的影响，了解现行政策存在的问题，以此提出了推动区域经济协调发展的政策建议。
关键词：
区域经济；财政税收；经济发展
中图分类号：H319文献标识码：A 文章编号：0000-0129/K（2015）01-0001-06
随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，我国开始实施区域发展战略，如西部大开发、振兴东北老工业基地、长三角经济区。当前，我国经济发展进入了“新常态”，区域经济发展要适时调整，加快区域之间的协调发展。因此，政府要依据“新常态”下经济发展情况，强化财政税收作用，加快区域间的资本、生产要素和产品流动，进而推动各个区域的经济协调发展；财政税收政策直接作用于投资者的成本和收益，也会促使区域之间的经济发展相对平衡。
一、区域经济发展的现状概述
我国改革开放初期，为了使得经济能够活跃，实行了沿海发展战略，加快了东部沿海地区的发展，之后一阶段，我国开始推行西部大开发和东北经济发展政策，对整个经济的快速发展起到了关键作用。我国运用适度非均衡的政策实现了东部沿海的优先发展，运用西部大开发战略引导了西部经济的平稳增长，运用东北振兴战略调整了产业结构，运用中部崛起战略实现了经济的新增长。[1]2005年，我国提出了“东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展”的区域发展总体战略，基本形成了四大区域的经济格局，实现了区域之间的经济合作和持续发展。
（一）持续“领跑”我国经济的东部地区
回顾我国经济发展的历程，发现东部沿海地区已然构建了现代化市场集中，逐步与国际市场接轨，其已处于了经济转型和工业化的起飞阶段。首先，东部地区经过改革开放以来的发展，具有了较强的经济实力，成为了国民经济发展的战略重心区，GDP所占比重超过60%。从财政税收方面来看，东部地区地方本级财政收入较多，2014年，本级财政收入超过千亿元的省份有6个，均来自东部地区，分别是广东、江苏、上海、山东、浙江和北京。东部地区已经形成的经济实力和人均GDP水平，为率先实现现代化提供了十分重要的基础条件。二是东部地区的市场规模大，尤其是长三角和珠三角两个城市群较早开始市场经济，市场化程度高，已经或健全了市场经济体系，不仅有较发达的商品市场，还有较完善的要素市场。三是东部地区的产业密集区和经济聚集区逐渐形成，以长三角、珠三角和京津冀为核心的三大都市圈成为全国经济发展的重要核心区。比如，2014年，福建省突出抓龙头、铸链条、建集群，培育形成主营业务收入超百亿元企业37家，产值超500亿元产业集群16个，其中千亿以上10个。四是东部地区的金融较活跃，保险、期货、外汇等金融体系较完善，上市公司较多，资金充足，企业筹融资渠道较畅通。全国各类银行业金融机构资产总额中，东部地区聚集了60%以上，同时大部分的贷款也集中于东部地区。
（二） 市场化改革中起飞的西部地区
发展西部经济之后，加快了西部地区基础设施建设，通过利益再分配、协调利益结构，形成合理的产业布局和特色经济带。首先，西部地区经济增长速度与全国差距逐渐缩小。2012-2014年，西部地区的生产总值与全国同口径地区的生产总值增速的差距由0.7个百分点缩小至0.43个百分点。二是西部地区的财政收入水平大幅度增加。比如，2014年上半年，西藏地区的公共财政收入同比增长26.7%，增速居全国各省市之首，其财政收入的增长与经济发展密切相关，2014年上半年西藏地区的GDP为376亿元，同比增长11.7%，经济快速增长，使得财政收入增长速度亦领跑全国，西部地区的财政收入增长离不开中央的财政支持和政策倾斜。三是西部地区的固定资产投资投入比例提升。针对西部地区的基础设施薄弱的情况，国家财政加大了对西部重点建设的投入，带动了整个西部地区固定资产投入的增长。如，2014年，贵州、新疆和西藏三个地区固定资产投资增速居全国前三，同比增长速度分别为23.6%、22.9%和22.1%。可以看出，国家财政会持续支持西部建设，使得西部的固定资产投资水平仍旧保持合理较快的增长势头。
（三）创新中重振雄风的东北地区
东北老工业基地的改造获得阶段性的成果，形成新的制造业增长点，逐步实现了产业转型。首先，东北地区经济发展步入了“快车道”，逐步缩小与全国的差距。2014年，辽、吉、黑地区生产总值增长速度为5.8%、6.5%、5.6%，比全国加权平均增长速度分别低1.2、0.5和1.4个百分点，差距逐年缩小。二是东北地区固定资产投资增长显著。东北地区的固定资产投资主要集中于新兴产业和基础设施建设，较好的贯彻了国家政策。比如，2014年上半，吉林省固定资产投资平稳增长，增速逐月加快，固定资产投资同比增长17%，低于全国0.3个百分点，但仍呈现稳中有升的态势。同时，东北地区创新机制取得了积极的进展，工业结构调整稳步推进，社会保障覆盖面不断扩大。
（四）“联东带西”发展中崛起的中部地区
我国中部地区经济相对增长缓慢，其区域和资源优势没有得到合理利用，产业链条没有形成，应尽快合理调整中部地区的经济结构，实现区域经济的协调发展。首先，中部地区经济发展加快明显，近些年，中部地区的经济发展逐年加快，比如2014年，六省共实现生产总值138671.7亿元，其中，河南省经济累计实现生产总值34939.38亿元，同比增长8.9%，比前三季度提高0.4个百分点，高于全国1.5个百分点，经济总量排全国第五。同时，中部地区生产总值占全国GDP的比重逐年上升。2014年，中部地区的占全国GDP总量（636463亿元）的21.8%；平均增长8.7%，增速高出全国平均水平（7.4%）1.3个百分点。二是中部地区基础设施建设加快，投资成为了经济发展的主推力。2014年，中部地区投资141644亿元，同比增长17.2%，投资的增长，使得投资对中部地区的经济发展贡献率达到70%左右，投资成为了近年来中部经济发展的主力。 二、区域现行财政税收政策存在的问题分析
在推动区域经济协调发展中，财政税收政策发挥了重要的作用。但目前，我国实行的“建构适度分权的财政体制”，还有对区域财政税收政策的制定缺乏全局性的考虑，导致现行政策存在问题。
（一）区域财政收支情况及财权划分不合理
随着市场经济的快速发展、产业结构的调整，区域经济发展过程中，区域之间的财政收入差距不断扩大。东部沿海地区的自然条件优越、相关财政税收优惠政策多，使得财政收入稳步、快速增长，财政收入明显高于支出。而相对落后的西部地区，财税优惠政策不多，难以吸引社会投资，经济增长缓慢，当地财政呈现萎缩状态，财政收入与支出矛盾突出。目前，我国现行的财政体制导致了区域之间财产收入差距的扩大，区域财政政策中的专项拨款与结算补助分配不规范，侧重扶持东部沿海地区。我国的国地税分设机构，分离财权和事权，中央政府集中大部分税收。地方政府的自主权限较小，而财政支出又向下分摊，地方财政收入困难，导致其寻求不合理税源，导致区域经济结构混乱。
（二） 各区域间的财政投资比重与利用率差距加大
区域经济发展要通过投资来带动，中央财政在各区域的投资比重和各区域对财政资金的利用率都会对区域经济产生影响，国家对地区加大投入，地区又能充分运用资金，其经济发展水平就高。上个世纪七八十年代，国有单位的基础建设的投入中，东部地区占了50%以上，财政投资具有集聚性，其吸引了大量的民间投资也流向了东部区域，直接推动了经济的发展，运用赫尔希曼模型来分析，国家加大对基础设施建设的投资，则会降低某区域内生产性投资的进入成本，实现区域经济生活环境的提升，利于资金的流入。另外，各区域对财政投资的利用率有所不同，中西部及东北地区因财政政策倾斜于东部沿海地区，发展之处失去了机会，而这些地区自然条件相对薄弱，尽管近年来，我国财政投资逐步向西部地区和中东部地区倾斜，但这些区域对财政投资的利用率仍旧不高。
（三） 分税制及税收政策导致区域经济发展不平衡
分税制是我国财政税收政策的重要部分，其推动了我国市场经济的发展。分税制规定地方税种比重小，个人所得税和营业税等与第三产业的密切相关，而东部地区的第三产业相对发达，这种制度明显利于东部地区的经济发展。东部地区的企业经济效益较好，使得其相对较容易增加财政收入。但分税制不利于中西落后地区的发展，中西部地区的自然条件不佳，投资较少，第三产业不发达，使得财政收入明显不如东部地区。另外，政府制定了地区税收优惠政策等，其带有明显的地域性，比如保税区、经济特区、经济开发区比其他地区享有更多的优惠政策，反而阻碍了地区之间经济的协调发展。目前，我国税收优惠政策偏向于外资经济和私营经济，其虽然能吸引外资、发展多元化经济，但因中西部地区吸引外资能力不强，反而会抑制经济的发展，阻碍了区域经济的协调发展。
（四）财政转移支付制度不科学
我国财政转移支付制度是层级制，要经过多层预算，转移支付透明度不高，不利于政府的监管。我国财政转移支付的形式多样化，但地区补助数额不公开，管理责任不明，使用率不高。目前，我国财政转移支付包括了一般补助和专项补助，其划分不科学，缺乏相对完善的监管制度，使得资金的投入与使用率偏低。另外，财政转移支付方式包括体制补助和税制收返，针对所有区域的普遍性补助，但普遍性的弥补财政赤字不能从本质上调整区域经济的平衡发展，反而导致管理松懈、税收流失。我国的财政转移支付用于税收返还及补助的比例高于调节区域经济协调发展的。我国财政转移支付是采用基数法进行计算的，对支付效率和公平性有一定的影响，其无法缩减地区财政收入的差距，反而拉大了公平服务水平的差距。
四、新常态下推动区域经济协调发展的财政税收政策
当前，我国经济进入了“新常态”，经济增长换挡、结构调整，各地区要抓住这一时机，尊重经济规律，通过积极的财税政策来消除区域经济协调发展的障碍，充分借助要素的自由流动和经济优势互补形成合理的区域经济结构，实现区域经济的协调发展。经过上文分析和地区经济的实际情况，对推动区域经济的协调发展，提出以下几方面的政策。
（一）以财政资金为推手，实现区域产业优化配置
新常态下，区域的产业结构不断调整、升级，要制定利于产业转型的财政政策，构建以产业集聚区为载体，现代农业、工业为主导，新兴产业和服务业、基础产业互动发展的产业体系。[3]因此，现阶段要运用财政政策来实现产业结构的优化。政府要针对新常态下，各个地区的经济发展形势，来解决财政收支的“缺位”和“越位”问题，要对中西部和东北地区，加大财政调控力度，促进经济结构的调整，强化发展战略性新兴产业。比如，政府要充分利用贴息贷款等财政补贴方法扶持新兴产业的发展；运用专项转移支付、递减性补贴等财政手段来优化产业结构，实现产业结构的转型；设立专项扶持资金，引导第三产业发展，加大对服务业的补贴，鼓励第三产业不断创新，提升第三产业的企业经济效益，促使地方经济能力增强。要利用公共投资、政府采购等财政杠杆，来发挥财政的调控作用，推进人口、技术、产业、人才和成果的跨地区流动。要发挥财力的平衡作用，实现产业配置与财政支持的高度匹配，提升财政资金对产业优化配置的效能。
（二） 以税收宏观调控为导向，协调区域经济健康发展
随着我国经济进入中高速增长阶段， 税收收入也要控制其与当前经济增长相一致。同时，税收作为政府重要的调控经济手段，也要充分发挥对区域经济发展和产业结构转型的积极作用，使之成为财政政策“逆周期”调节的“抓手”，政府要积极做好税收的“加减法”，实现区域税收结构的优化和税收收入的可持续，推动区域经济的协调发展。要科学划分税收优惠政策的范围，坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，限定优惠范围。政府要发挥税收优惠政策的导向作用，要制定鼓励基础产业发展的政策，如能源产业、农业、高新技术产业等；要制定促进优势产业发展的政策，如环保产业、文化产业等；要针对服务业和资源优势项目的不同情况，制定不同层次的政策；要改变目前税收优惠政策的重点区域，逐步从东部沿海发达地区向中西部欠发达地区转移。[5]要强化税收优惠政策的调控作用，直接减免税收，国家鼓励投资性产业的新企业要减免税，或让大部分企业都可享受到减免、折旧、退税等优惠政策。要设立有效的税收优惠预算制度，要参考发达国家来设立预算制度，做好事前控制措施，避免税款的损失。 （三） 以财政转移支付为抓手，健全区域财政协同机制
当前，我国经济增速处于一个转换期，经济增长平稳的态势是一段时间内难以根本改变的，加之各区域之间的财政能力有所差别，新的比较优势未形成，这都对区域经济协调发展造成了一定的压力。这一阶段，国家需要利用财力性转移支付和专项转移支付来扶持和平衡区域经济，进一步规范转移支付的办法，优化转移支付的结构，加大转移支付的规模。要制定具有倾斜性的转移支付制度，要加大对中部、西部及东北部地区的转移支付，尤其是西部地区的转移支付，以此来均衡区域经济的发展。要科学有效地进行中央专项转移支付制度，合理的整合各类款项，要清理各类不能体现宏观政策作用的专款，要严控控制新增款项，要对重复交叉的款项进行整合，实现有针对性地统筹安排转移支付。[4]建立健全财政“两协调”机制，即中央财政与地方财政的协同、地方财政之间的协同。从中央与地方协同， 要合理调整央地财政关系，来确保地方的财政能力，不仅要实行直接的转移支付，还可赋予地方一定的征税权和举债权。从地方之间的协同，要改变税费各自为政的现状，构建区域分享税收机制，要利用多样、有序地横向转移支付来平衡区域之间的财政落差。
参考文献：
[1] 周金荣.促进区域经济协调发展的财政政策选择研究[J]经济与社会发展，2009，（07）.
[2] 刘琦，黄天华.区域经济协调发展的财政政策效应研究[J]现代管理科学，2014，（02）.
[3] 安体富，蒋震.促进区域经济协调发展的财税政策选择[J]税务研究，2008，（05）.
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A Study on the Financial And Tax PolicyPromoting the Development of Coordinated Regional Economic
HUANG Ying-sheng
（Yang-En University， 362014 Quanzhou， Fujian， China）
Abstract：
Coordinated regional economic development is a realistic choice for China’s Regional economic development strateg，and it′s the basic requirements of achieve a comprehensive well-off society.At present， our country is changing industrial structure， transformation of economic system， transiting a critical period of economic，and realizing our national economy healthy and coordinated development in the objective requirements of the regional economy are important for healthy and coordinated development.The government’s fiscal policy as an important means of macro-control，can guide therole of the resources market，element market，product market to make appropriate adjustments，and also guides the various resources in different regions of the structural flow，there by coordinates and promotes the regional economic development.This article analyzes
fiscal policy’s important role in regional economic development and the existing problem of regional fiscal policy，put forward the policy Suggestions to promote the coordinated development of regional economy.
Key words：
regional economy；finance and tax；economic development
【责任编辑刘祖琼】