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化解医疗纠纷是人民调解工作的重要方面，是社会管理创新的重要内容。这项工作开展以来，取得了一定成绩，得到了社会各方面肯定。2011年10月，中央综治办、卫生部、司法部组成7个督查组，对全国24个省(区、市) 医疗纠纷人民调解工作进行督查，及时解决了一些工作中的问题，也发现了一些好经验、好做法、好典型。通过这次会议，总结交流经验，推动这项务实爲民的重要工作深入开展，非常必要，也非常及时。下面，我讲三点意见。
一、紧紧围绕化解医患矛盾，积极开展医疗纠纷人民调解工作
人民调解是我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，在化解社会矛盾体系中具有基础性作用，被称爲社会稳定的「第一道防线」。近年来，各级司法行政机关认真履行职责，创造性地将人民调解引入医疗纠纷化解工作，建立了医疗纠纷人民调解工作体制机制，取得了很好效果。司法部、卫生部认真总结各地经验做法，积极开展医疗纠纷化解活动，两年四大步，有力地推动了这项工作。
一是适应医患矛盾新形势，及时启动医疗纠纷人民调解工作。社会矛盾化解，人民调解是基础。通过人民调解及时妥善化解医疗纠纷，不仅是司法行政工作的优势所在，更是职责所系。2009年11月，在深入开展「平安医院」创建活动中，司法部、卫生部会同有关部门，适时启动医疗纠纷人民调解工作。2010年1月，司法部、卫生部、保监会联合制定下发了《关於加强医疗纠纷人民调解工作的意见》，明确提出要进一步发挥新时期人民调解工作在化解医疗纠纷、和谐医患关系中的重要作用，并对医疗纠纷人民调解的组织机构、人员队伍、保障机制、业务工作、指导管理等作出明确规定，医疗纠纷人民调解工作在全国全面铺开。
二是认真总结实践经验，把医疗纠纷人民调解工作纳入法制化轨道。开展医疗纠纷人民调解，是广大人民调解员和基层医务工作者在化解医疗纠纷实践中创造出来的，是基层的创造、群众的发明，也是被实践证明了的好经验、好方法。近些年，全国人大代表、政协委员就解决医疗纠纷提出许多提案议案，呼吁在国家法律层面对医疗纠纷化解机制进行调整规范。爲此，我们在研究起草《人民调解法》时，把包括医疗纠纷在内的各类行业性、专业性人民调解工作写入了《人民调解法》，首次明确规定了医疗纠纷等专业性、行业性人民调解组织的法律地位，爲进一步做好医疗纠纷人民调解工作提供了有力的法律保障。2011年5月，爲贯彻实施《人民调解法》，司法部制定下发了《关於加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见》，对各类行业性、专业性人民调解工作进行了全面规范，有力推动了医疗纠纷人民调解工作的组织落实和制度完善。
三是加强督导检查，多形式、多途径推进医疗纠纷人民调解工作。2010年11月和2011年10月，司法部会同中央有关部门组织开展了两次专项督查活动，有力地推动了这项工作。从督查情况看，各地高度重视，精心组织实施，强化部门联动，发挥工作合力，积极探索创新，建立了一批行之有效的工作体制和运行机制。江西省委、省政府把化解医疗纠纷作爲创新社会管理重点工作来抓，在省、市、县三级普遍成立了医疗纠纷调解组织，实现医疗纠纷调解组织网络全覆盖，在全省80%医疗纠纷通过调解组织及时化解，有效破解了社会管理的一道难题。上海颁布政府令，在市、区（县）司法局专门成立医疗纠纷人民调解工作办公室，并核定了68个行政编制。山西医疗纠纷人民调解委员会注重自身建设，强化对人民调解员的考核，已结案件做到了零反悔、零上访、零诉讼。江苏推行调解引导、服务保障、联调联动、纠纷预防等四个机制建设，实现了医疗纠纷总数、上访人数、涉诉案件「三下降」。各地在推进这项工作过程中，党委、政府切实加强领导，各有关部门密切配合，社会有关方面积极参与，已经形成了全社会齐抓共管、共同化解医患矛盾纠纷的新格局，爲深入推进医疗纠纷人民调解工作提供了坚强的组织保障和有力的制度保障。目前，全国共建立医疗纠纷人民调解委员会1358个，医疗纠纷人民调解工作室1074个，专职人民调解员1.5万人，累计化解各类医疗纠纷近10万件，爲维护社会和谐稳定作出了积极贡献。
二、紧紧围绕加强和创新社会管理，全面推进医疗纠纷人民调解工作
加强和创新社会管理，是以胡锦涛同志爲总书记的党中央正确把握国内外形势新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作，核心是全心全意爲人民服务。医患矛盾，涉及广大人民群众切身利益。及时化解医疗纠纷，既是一项惠及百姓的民生工程，也是一项实实在在的民心工程。各级司法行政机关要认真学习贯彻这次会议和各位领导同志重要讲话精神，认真抓好落实，切实抓出成效。
一是要坚持以人爲本、服务爲先，不断提升化解医疗纠纷的能力和水平。社会管理创新首先是要转变观念，切实做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。实践证明，以调解方式化解医疗纠纷，充分发挥了人民调解的教育说服、耐心疏导、不伤和气的工作优势，真正实现案结事了，让医患双方都感受到权益受到保障，心情更加舒畅。各级司法行政机关和广大人民调解组织要坚持以人爲本、服务爲先，坚持依法调解、公正评断，畅通服务渠道，完善服务措施，规范办案程序，不断提升化解医疗纠纷的能力和水平。加强与创新社会管理，是当前和今後一个时期各级党委政府的一项重要工作，我们一定要抓住机遇，把医疗纠纷人民调解工作放在社会管理创新的全局中去谋划，纳入当地党委政府整体部署中去推进，进一步推进医疗纠纷人民调解工作上层次、上水平。同时，要注重发挥医疗纠纷人民调解委员会群众自治组织的主体作用，把他们有效组织起来，积极参与社会管理服务，全面提升社会管理能力和水平。
二是要认真贯彻落实《人民调解法》，依法推进医疗纠纷人民调解工作。《人民调解法》是人民调解工作的基本法。医疗纠纷人民调解委员会是人民调解的法定组织形式。各级司法行政机关要根据法律规定，主动向党委政府和有关部门汇报，加大政府支持力度，落实政府责任。要依法落实医疗纠纷人民调解工作经费，积极协调相关部门，爲人民调解委员会开展工作提供必要的办公条件，落实设立单位的法定责任。要依法制作医疗纠纷人民调解协议书， 当事人认爲有必要，可以共同向法院申请司法确认，强化医疗纠纷人民调解协议的法律效力。要依法对医疗纠纷调解工作有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奬励，对从事调解工作致伤致残和牺牲的人民调解员，依法给予救助和抚恤。要始终坚持人民调解工作的群众性、自治性、民间性，防止医疗纠纷人民调解过分行政化、司法化倾向，确保人民调解工作的公信力。
三是要严格执行三部门意见要求，进一步规范医疗纠纷人民调解工作。2010年1月，司法部、卫生部、保监会联合下发的《意见》，是推进医疗纠纷人民调解工作的重要指导性文件。各级司法行政机关和广大人民调解组织要认真贯彻执行，逐项落实。要加强与有关部门沟通协调，进一步推进医疗纠纷人民调解组织建设，完善组织网络。要按照人民调解员选任方式和选任条件，把热心人民调解工作、具有较强专业知识和较高调解技能的人员选任爲调解员，形成一支既懂医又懂法、专兼职结合的医疗纠纷人民调解员队伍。要按照规范化人民调解委员会建设标准，健全完善规章制度，突出人民调解标志、标牌，凸显人民调解工作的中立性和亲和力。
三、切实履行职责，进一步加强对医疗纠纷人民调解工作的指导
医疗纠纷调解，不同於传统的人民调解工作，专业性、政策性、法律性都很强。各级司法行政机关要立足职能，深入调查研究，切实加强指导，不断提高医疗纠纷人民调解工作水平。
一是认真履行司法行政机关法定职责，增强指导工作实效。指导管理人民调解工作是司法行政机关的法定职责。各级司法行政机关要进一步加强对医疗纠纷人民调解工作指导，推动工作深入发展。要大力推进医疗纠纷人民调解委员会规范化建设，切实加强人民调解员培训，加强业务指导。要全面落实人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费，提高人民调解工作保障水平。要加大医疗纠纷人民调解工作宣传力度，进一步增进社会各界和广大人民群众对这项工作的了解和认可，更多地引导医疗纠纷当事人选择人民调解方式化解纠纷。
二是切实加强与有关部门的沟通联系，形成推动工作的合力。医疗纠纷人民调解工作， 涉及部门多，工作面广，需要相关部门协调配合。各级司法行政機关要加强与有关部门的沟通协调，定期通报工作情况，共同研究解决工作中遇到的困难和问题。要会同有关部门，把医疗纠纷人民调解工作纳入社会管理综合治理和大调解工作体系，充实完善医疗纠纷人民调解工作专家人才库，进一步完善相关保障政策，指导医疗纠纷人民调解委员会做到依法、规范调解。要加强与人民法院协调配合，共同做好人民调解的业务指导工作。加强人民调解与诉讼的有效衔接，强化人民调解协议效力，提高协议履行率。
三是加强医疗纠纷人民调解工作的调查研究，提高指导工作的科学性。医疗纠纷人民调解委员会是新型人民调解组织，是人民调解组织的新发展。医疗纠纷人民调解虽然取得了一些成绩，收到了良好效果，但在许多方面还刚刚起步，许多工作还处於探索阶段。各级司法行政机关要加强调查研究，认真分析工作中出现的新情况、新问题，准确把握医疗纠纷人民调解工作规律，研究制定加强和改进工作的新思路、新举措。要尊重基层首创精神，及时总结推广各地创造出的好经验、好做法。要坚持从实际出发，加强分类指导，有针对性地提出政策要求，提高工作的科学性和实效性。
医疗纠纷人民调解工作是加强和创新社会管理的重要内容，也是不断满足人民群众新要求、新期待的重要举措。各级司法行政机关和广大人民调解组织，要在党委政府领导下，加强与有关部门协调配合，深入推进医疗纠纷人民调解工作，切实维护社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
一、紧紧围绕化解医患矛盾，积极开展医疗纠纷人民调解工作
人民调解是我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，在化解社会矛盾体系中具有基础性作用，被称爲社会稳定的「第一道防线」。近年来，各级司法行政机关认真履行职责，创造性地将人民调解引入医疗纠纷化解工作，建立了医疗纠纷人民调解工作体制机制，取得了很好效果。司法部、卫生部认真总结各地经验做法，积极开展医疗纠纷化解活动，两年四大步，有力地推动了这项工作。
一是适应医患矛盾新形势，及时启动医疗纠纷人民调解工作。社会矛盾化解，人民调解是基础。通过人民调解及时妥善化解医疗纠纷，不仅是司法行政工作的优势所在，更是职责所系。2009年11月，在深入开展「平安医院」创建活动中，司法部、卫生部会同有关部门，适时启动医疗纠纷人民调解工作。2010年1月，司法部、卫生部、保监会联合制定下发了《关於加强医疗纠纷人民调解工作的意见》，明确提出要进一步发挥新时期人民调解工作在化解医疗纠纷、和谐医患关系中的重要作用，并对医疗纠纷人民调解的组织机构、人员队伍、保障机制、业务工作、指导管理等作出明确规定，医疗纠纷人民调解工作在全国全面铺开。
二是认真总结实践经验，把医疗纠纷人民调解工作纳入法制化轨道。开展医疗纠纷人民调解，是广大人民调解员和基层医务工作者在化解医疗纠纷实践中创造出来的，是基层的创造、群众的发明，也是被实践证明了的好经验、好方法。近些年，全国人大代表、政协委员就解决医疗纠纷提出许多提案议案，呼吁在国家法律层面对医疗纠纷化解机制进行调整规范。爲此，我们在研究起草《人民调解法》时，把包括医疗纠纷在内的各类行业性、专业性人民调解工作写入了《人民调解法》，首次明确规定了医疗纠纷等专业性、行业性人民调解组织的法律地位，爲进一步做好医疗纠纷人民调解工作提供了有力的法律保障。2011年5月，爲贯彻实施《人民调解法》，司法部制定下发了《关於加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见》，对各类行业性、专业性人民调解工作进行了全面规范，有力推动了医疗纠纷人民调解工作的组织落实和制度完善。
三是加强督导检查，多形式、多途径推进医疗纠纷人民调解工作。2010年11月和2011年10月，司法部会同中央有关部门组织开展了两次专项督查活动，有力地推动了这项工作。从督查情况看，各地高度重视，精心组织实施，强化部门联动，发挥工作合力，积极探索创新，建立了一批行之有效的工作体制和运行机制。江西省委、省政府把化解医疗纠纷作爲创新社会管理重点工作来抓，在省、市、县三级普遍成立了医疗纠纷调解组织，实现医疗纠纷调解组织网络全覆盖，在全省80%医疗纠纷通过调解组织及时化解，有效破解了社会管理的一道难题。上海颁布政府令，在市、区（县）司法局专门成立医疗纠纷人民调解工作办公室，并核定了68个行政编制。山西医疗纠纷人民调解委员会注重自身建设，强化对人民调解员的考核，已结案件做到了零反悔、零上访、零诉讼。江苏推行调解引导、服务保障、联调联动、纠纷预防等四个机制建设，实现了医疗纠纷总数、上访人数、涉诉案件「三下降」。各地在推进这项工作过程中，党委、政府切实加强领导，各有关部门密切配合，社会有关方面积极参与，已经形成了全社会齐抓共管、共同化解医患矛盾纠纷的新格局，爲深入推进医疗纠纷人民调解工作提供了坚强的组织保障和有力的制度保障。目前，全国共建立医疗纠纷人民调解委员会1358个，医疗纠纷人民调解工作室1074个，专职人民调解员1.5万人，累计化解各类医疗纠纷近10万件，爲维护社会和谐稳定作出了积极贡献。
二、紧紧围绕加强和创新社会管理，全面推进医疗纠纷人民调解工作
加强和创新社会管理，是以胡锦涛同志爲总书记的党中央正确把握国内外形势新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作，核心是全心全意爲人民服务。医患矛盾，涉及广大人民群众切身利益。及时化解医疗纠纷，既是一项惠及百姓的民生工程，也是一项实实在在的民心工程。各级司法行政机关要认真学习贯彻这次会议和各位领导同志重要讲话精神，认真抓好落实，切实抓出成效。
一是要坚持以人爲本、服务爲先，不断提升化解医疗纠纷的能力和水平。社会管理创新首先是要转变观念，切实做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。实践证明，以调解方式化解医疗纠纷，充分发挥了人民调解的教育说服、耐心疏导、不伤和气的工作优势，真正实现案结事了，让医患双方都感受到权益受到保障，心情更加舒畅。各级司法行政机关和广大人民调解组织要坚持以人爲本、服务爲先，坚持依法调解、公正评断，畅通服务渠道，完善服务措施，规范办案程序，不断提升化解医疗纠纷的能力和水平。加强与创新社会管理，是当前和今後一个时期各级党委政府的一项重要工作，我们一定要抓住机遇，把医疗纠纷人民调解工作放在社会管理创新的全局中去谋划，纳入当地党委政府整体部署中去推进，进一步推进医疗纠纷人民调解工作上层次、上水平。同时，要注重发挥医疗纠纷人民调解委员会群众自治组织的主体作用，把他们有效组织起来，积极参与社会管理服务，全面提升社会管理能力和水平。
二是要认真贯彻落实《人民调解法》，依法推进医疗纠纷人民调解工作。《人民调解法》是人民调解工作的基本法。医疗纠纷人民调解委员会是人民调解的法定组织形式。各级司法行政机关要根据法律规定，主动向党委政府和有关部门汇报，加大政府支持力度，落实政府责任。要依法落实医疗纠纷人民调解工作经费，积极协调相关部门，爲人民调解委员会开展工作提供必要的办公条件，落实设立单位的法定责任。要依法制作医疗纠纷人民调解协议书， 当事人认爲有必要，可以共同向法院申请司法确认，强化医疗纠纷人民调解协议的法律效力。要依法对医疗纠纷调解工作有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奬励，对从事调解工作致伤致残和牺牲的人民调解员，依法给予救助和抚恤。要始终坚持人民调解工作的群众性、自治性、民间性，防止医疗纠纷人民调解过分行政化、司法化倾向，确保人民调解工作的公信力。
三是要严格执行三部门意见要求，进一步规范医疗纠纷人民调解工作。2010年1月，司法部、卫生部、保监会联合下发的《意见》，是推进医疗纠纷人民调解工作的重要指导性文件。各级司法行政机关和广大人民调解组织要认真贯彻执行，逐项落实。要加强与有关部门沟通协调，进一步推进医疗纠纷人民调解组织建设，完善组织网络。要按照人民调解员选任方式和选任条件，把热心人民调解工作、具有较强专业知识和较高调解技能的人员选任爲调解员，形成一支既懂医又懂法、专兼职结合的医疗纠纷人民调解员队伍。要按照规范化人民调解委员会建设标准，健全完善规章制度，突出人民调解标志、标牌，凸显人民调解工作的中立性和亲和力。
三、切实履行职责，进一步加强对医疗纠纷人民调解工作的指导
医疗纠纷调解，不同於传统的人民调解工作，专业性、政策性、法律性都很强。各级司法行政机关要立足职能，深入调查研究，切实加强指导，不断提高医疗纠纷人民调解工作水平。
一是认真履行司法行政机关法定职责，增强指导工作实效。指导管理人民调解工作是司法行政机关的法定职责。各级司法行政机关要进一步加强对医疗纠纷人民调解工作指导，推动工作深入发展。要大力推进医疗纠纷人民调解委员会规范化建设，切实加强人民调解员培训，加强业务指导。要全面落实人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费，提高人民调解工作保障水平。要加大医疗纠纷人民调解工作宣传力度，进一步增进社会各界和广大人民群众对这项工作的了解和认可，更多地引导医疗纠纷当事人选择人民调解方式化解纠纷。
二是切实加强与有关部门的沟通联系，形成推动工作的合力。医疗纠纷人民调解工作， 涉及部门多，工作面广，需要相关部门协调配合。各级司法行政機关要加强与有关部门的沟通协调，定期通报工作情况，共同研究解决工作中遇到的困难和问题。要会同有关部门，把医疗纠纷人民调解工作纳入社会管理综合治理和大调解工作体系，充实完善医疗纠纷人民调解工作专家人才库，进一步完善相关保障政策，指导医疗纠纷人民调解委员会做到依法、规范调解。要加强与人民法院协调配合，共同做好人民调解的业务指导工作。加强人民调解与诉讼的有效衔接，强化人民调解协议效力，提高协议履行率。
三是加强医疗纠纷人民调解工作的调查研究，提高指导工作的科学性。医疗纠纷人民调解委员会是新型人民调解组织，是人民调解组织的新发展。医疗纠纷人民调解虽然取得了一些成绩，收到了良好效果，但在许多方面还刚刚起步，许多工作还处於探索阶段。各级司法行政机关要加强调查研究，认真分析工作中出现的新情况、新问题，准确把握医疗纠纷人民调解工作规律，研究制定加强和改进工作的新思路、新举措。要尊重基层首创精神，及时总结推广各地创造出的好经验、好做法。要坚持从实际出发，加强分类指导，有针对性地提出政策要求，提高工作的科学性和实效性。
医疗纠纷人民调解工作是加强和创新社会管理的重要内容，也是不断满足人民群众新要求、新期待的重要举措。各级司法行政机关和广大人民调解组织，要在党委政府领导下，加强与有关部门协调配合，深入推进医疗纠纷人民调解工作，切实维护社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!