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近几年，房地产调控政策的效果不尽入意，凸显了调控政策背后的中央政府与地方政府的政策博弈问题。政策博弈产生的制度性因素是分权化的体制改革、以GDP为核心的考核体系及政府职能未能实现根本性转变等三个原因。政策博弈的后果——导致了房地产业的制度变迁，要改变地方政府政策博弈的动机。需要对现有的房地产制度及管理模式进行制度变革，使地方政府与中央政府的利益趋向一致。