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本文按照中国政府机构的管理模式将高职院校的管辖权和执行权分离,并试图通过制定规则限制管辖权的执行范围,从而达到落实院系二级管理和教授治学、实现人财物下移和推进建立符合中国国情的具有中国特色的现代大学制度的目的。本文通过多种设计将权力关进制度的笼子里,确保落实院系二级管理制度和建立现代大学制度,并为其设定了实施原则,为推进我国高职院校建立现代大学制度提供了决策依据。