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改革开放以来，我国取得了经济持续快速增长的巨大成就，这一时期也是国土开发出现无序乃至失控的时期。一些高速增长的地区，经济社会发展与资源、环境之间的矛盾和冲突日渐尖锐；一些地区自然资源过度开发利用，生态和环境状况严重恶化；一些地区不管是否具备条件都要求实现工业化和GDP翻番，超出了所在地区的资源支撑能力。与此同时，一些地区虽然拥有较好的资源基础和开发条件，却由于投资环境较差，无法形成产业与人口的集聚效应。