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摘 要：高标准农田水利工程对于农业的可持续发展是很重要的，因此，就要对工程建设的施工以及管理中相关单位一定要做好管理工作，使水利工程早日发挥效益，提高农村水利设施建设水平，使水利工程早日发挥效益，促进国家农业的发展，提高农民的生活水平，达到经济效益和社会效益双赢的局面。
关键词：高标准；农田水利工程；工程建设
中图分类号：TV文献标识码： A
一、工程概况
建德市位于浙江省西部，钱塘江中游。东与浦江县接壤，南与兰溪市和龙游县毗连，西与衢州市衢江区相交，西北与淳安县为邻，东北与桐庐县交界。全市行政区域面积2321平方公里，设三个街道办事处、12个镇、1个乡，232个行政村。2007年末全市总人口510424人，其中农业人口384962人，占总人口的75.42%。全市行政区域面积中，耕地总面积27.94万亩，人均0.54亩。建德属亚热带北缘季风气候区，气候温暖湿润，雨量充沛，四季分明，全年平均气温16.9℃，年总积温6180℃，无霜期254天，年平均日照1940小时，年总降水量1500毫米，雨日160天，是一个适合亚热带多种作物和果木生长的综合农业区。
二、农田水利工程的重要意义
在目前形势下，由于我国在发展农田水利工程建设的重点就是集中在节水灌溉以及建设大、小型的水利工程，建设改造大中型的节水工程等工作。在近几年以来，由于受到全球气温不断变暖因素的影响，而降水分布极其不均匀 ，因此旱涝等一些灾害就会不断的发生，这给国家的经济财产就造成了极大的影响，從而也影响到社会发展的步伐，所以，就必须要不断的提高农田水利项目的建设，进一步提高现代农业建设的大力发展，提高水资源得以可持续利用，也是提高新农村建设的必经途径，对此，加快目前新农村农田水利建设已经是迫在眉睫了。
1)由于我国非常重视在农田水利方面的发展要求，所以对于三农问题也是一直影响农业改革和发展最根本的一个问题。由于我国经济结构是否可以进行调整，而国民经济是否可以得到顺利的发展都取决于农业发展的建设程度。对此，只有加强建设农田水利项目，才可以保证农业发展的增收，这也是推动工业化建设的基本保证，确保使国民经济可以持续增长；
2)在农业发展当中，水是有限性和不可取代的，但是它却可以进行循环的使用，然而出现不当利用时，则会严重影响到人类生存以及发展，甚至危害到生命安全等问题。此外，水资源也是非常容易受到各种污染的，对此，这些属性以及它的特点也就决定了它的合理应用与开发，这也是影响可持续发展的重要因素，有待我们解决。由于水资源是否可以持续发展则是确保生态环境平衡的重要因素，同时也是维持资源、人口生存环境的必要基础，因此，在适应经济发展的同时，则必须要着想于未来，得以水资源可以持续稳定的建设发展；
3)在农村发展的过程当中，水利基础建设则是作为一项基础条件，它也是作为农田水利建设的发展关键，对此，它必须要利于农业发展，降低生产成本，从而不断的增加效益，提高农业的综合发展能力。
三、高标准农田水利工程建设存在的问题
(一)施工监督管理不到位，建设标准低
农田水利施工的监督管理制度不健全，很多管理工作没有落实到位，施工单位为了赶进度，不按照国家相关法规制度进行操作。在施工过程中，一些监理单位为了节省开支，在监管工作中投机取巧，减少监管次数，致使违规行为不能被及时监管。施工单位的法律意识和责任意识不强，使用劣质材料，不按照图纸私自操作，责任落实不清，出现监管互相脱节、施工秩序混乱的现象，如果对这些行为不能做到有效的制止和处罚管理，将会对水利工程建设造成严重的安全隐患。此外，由于资金短缺等原因导致一些水利工程建设标准达不到要求，工程竣工后管理粗放，水利设施损害严重，影响工程效益的充分发挥。
(二)高标准农田水利工程建设缺乏统一标准和规划
保障施工效率和质量的前提就是要确保合理的规划设计，而我国农田水利工程的规划水平现阶段还不能满足农业发展的需要，对于规划方案在施工过程中没有引起足够的重视。通过调查发现，对高标准农田水利工程各地缺乏统一的建设标准，没有统一的评价指标以及依据可供参考在进行工程验收时。在工程施工前，缺乏统一的规划，没有制定出合理的规划方案和工艺流程就开始施工，或者规划较为片面，所以导致随意、盲目施工，在实际施工时出现许多没有预见的问题，例如水旱调节功能失效，水利工程效果无法显现等问题，与实际施工脱轨，既影响了工程质量，又耽误了施工进度，影响效率，给工程的建设带来困难，造成经济损失。
(三)施工人员素质有待提高
在工程建设中，人是主体，管理者的管理水平、策划者的知识水平和管理意识、施工人员的责任心和技术水平，都是施工质量好坏的决定性因素。而我们不乏看到许多施工单位一味追求设备和材料的完善，忽略了人的主体作用，在施工过程中，没有对人员进行技术和思想的培训，直接上岗作业；而且施工单位缺乏一支较高技术水平的专业队伍，在问题出现时，不能得到及时有效的解决；施工过程中管理者的素质尤为重要，很多施工单位的管理者都缺乏专业的技术知识和科学的管理方法，没有发挥管理者的效能。要想提高整体施工质量，就必须提高参与施工建设的所有人员的整体素质。
四、高标准的农田水利工程建设的几点建议
(一)建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断朝着规范有序方向发展。
(二)技术推广和人才培养
水利工程建设是长效工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水行政主管部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
(三)全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
加强对已有水利工程的管理和维护是保证工程长期经济效益的重要手段，对重点的水利工程设施实行重点专人管理，实行管理责任制；向水利工程的收益方征收部分费用，用于对现有工程进行定期的养护，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，做好后期的维护工作；此外，根据各地的地质、气候等具体情况，建立符合各地实际的工程建设监督管理体制，以不同模式进行水利建设和监督管理。
(四)深化体制改革转换运行机制
根据建德市不同地区和不同条件，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式进行产权制度改革，明确小型水利工程的所有权、放开建设权、搞活经营权，广泛吸纳社会资源，使小型农田水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。对受益面广的工程，可组建合作经济管理组织；对经营性的工程，实行企业化运作，也可以拍卖给个人经营；对业主开发建设的农村水利基础设施，地方政府要给予一定的扶持，并规范其收费标准和服务行为。加强对沟道的管护，建议将沟道的管护列入乡镇目标责任考核指标之一。积极组建“用水者协会”进行管理的模式和体制，发挥农民自建、自管、自用的优势作用，加大对小型扬水泵站、机井、人畜饮水工程等小型水利设施产权制度改革。大力推行合同制供水，完善监督管理机制，确保小型农田水利设施的有效养护及其功能的有效发挥。要在全市范围内建立起以乡村集体和合作经济组织基础，以专业技术部为依托，以农民自办服务为补充的多种经济成分、多形式、多层次的服务体系。
结语
高标准农田水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏、不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献
[1]王婷婷,朱云生,刘进霞. 旱能浇、涝能排高标准农田建设探讨[J]. 山东水利,2012,04:58-59.
[2]王文浩,穆建新. 高标准农田水利工程环境影响后评价指标体系研究[J]. 节水灌溉,2012,09:67-71+74.
[3]徐莹,郑召瑞. 小型农田水利工程建设存在问题与应对策略[J]. 华章,2014,01:387.
关键词：高标准；农田水利工程；工程建设
中图分类号：TV文献标识码： A
一、工程概况
建德市位于浙江省西部，钱塘江中游。东与浦江县接壤，南与兰溪市和龙游县毗连，西与衢州市衢江区相交，西北与淳安县为邻，东北与桐庐县交界。全市行政区域面积2321平方公里，设三个街道办事处、12个镇、1个乡，232个行政村。2007年末全市总人口510424人，其中农业人口384962人，占总人口的75.42%。全市行政区域面积中，耕地总面积27.94万亩，人均0.54亩。建德属亚热带北缘季风气候区，气候温暖湿润，雨量充沛，四季分明，全年平均气温16.9℃，年总积温6180℃，无霜期254天，年平均日照1940小时，年总降水量1500毫米，雨日160天，是一个适合亚热带多种作物和果木生长的综合农业区。
二、农田水利工程的重要意义
在目前形势下，由于我国在发展农田水利工程建设的重点就是集中在节水灌溉以及建设大、小型的水利工程，建设改造大中型的节水工程等工作。在近几年以来，由于受到全球气温不断变暖因素的影响，而降水分布极其不均匀 ，因此旱涝等一些灾害就会不断的发生，这给国家的经济财产就造成了极大的影响，從而也影响到社会发展的步伐，所以，就必须要不断的提高农田水利项目的建设，进一步提高现代农业建设的大力发展，提高水资源得以可持续利用，也是提高新农村建设的必经途径，对此，加快目前新农村农田水利建设已经是迫在眉睫了。
1)由于我国非常重视在农田水利方面的发展要求，所以对于三农问题也是一直影响农业改革和发展最根本的一个问题。由于我国经济结构是否可以进行调整，而国民经济是否可以得到顺利的发展都取决于农业发展的建设程度。对此，只有加强建设农田水利项目，才可以保证农业发展的增收，这也是推动工业化建设的基本保证，确保使国民经济可以持续增长；
2)在农业发展当中，水是有限性和不可取代的，但是它却可以进行循环的使用，然而出现不当利用时，则会严重影响到人类生存以及发展，甚至危害到生命安全等问题。此外，水资源也是非常容易受到各种污染的，对此，这些属性以及它的特点也就决定了它的合理应用与开发，这也是影响可持续发展的重要因素，有待我们解决。由于水资源是否可以持续发展则是确保生态环境平衡的重要因素，同时也是维持资源、人口生存环境的必要基础，因此，在适应经济发展的同时，则必须要着想于未来，得以水资源可以持续稳定的建设发展；
3)在农村发展的过程当中，水利基础建设则是作为一项基础条件，它也是作为农田水利建设的发展关键，对此，它必须要利于农业发展，降低生产成本，从而不断的增加效益，提高农业的综合发展能力。
三、高标准农田水利工程建设存在的问题
(一)施工监督管理不到位，建设标准低
农田水利施工的监督管理制度不健全，很多管理工作没有落实到位，施工单位为了赶进度，不按照国家相关法规制度进行操作。在施工过程中，一些监理单位为了节省开支，在监管工作中投机取巧，减少监管次数，致使违规行为不能被及时监管。施工单位的法律意识和责任意识不强，使用劣质材料，不按照图纸私自操作，责任落实不清，出现监管互相脱节、施工秩序混乱的现象，如果对这些行为不能做到有效的制止和处罚管理，将会对水利工程建设造成严重的安全隐患。此外，由于资金短缺等原因导致一些水利工程建设标准达不到要求，工程竣工后管理粗放，水利设施损害严重，影响工程效益的充分发挥。
(二)高标准农田水利工程建设缺乏统一标准和规划
保障施工效率和质量的前提就是要确保合理的规划设计，而我国农田水利工程的规划水平现阶段还不能满足农业发展的需要，对于规划方案在施工过程中没有引起足够的重视。通过调查发现，对高标准农田水利工程各地缺乏统一的建设标准，没有统一的评价指标以及依据可供参考在进行工程验收时。在工程施工前，缺乏统一的规划，没有制定出合理的规划方案和工艺流程就开始施工，或者规划较为片面，所以导致随意、盲目施工，在实际施工时出现许多没有预见的问题，例如水旱调节功能失效，水利工程效果无法显现等问题，与实际施工脱轨，既影响了工程质量，又耽误了施工进度，影响效率，给工程的建设带来困难，造成经济损失。
(三)施工人员素质有待提高
在工程建设中，人是主体，管理者的管理水平、策划者的知识水平和管理意识、施工人员的责任心和技术水平，都是施工质量好坏的决定性因素。而我们不乏看到许多施工单位一味追求设备和材料的完善，忽略了人的主体作用，在施工过程中，没有对人员进行技术和思想的培训，直接上岗作业；而且施工单位缺乏一支较高技术水平的专业队伍，在问题出现时，不能得到及时有效的解决；施工过程中管理者的素质尤为重要，很多施工单位的管理者都缺乏专业的技术知识和科学的管理方法，没有发挥管理者的效能。要想提高整体施工质量，就必须提高参与施工建设的所有人员的整体素质。
四、高标准的农田水利工程建设的几点建议
(一)建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断朝着规范有序方向发展。
(二)技术推广和人才培养
水利工程建设是长效工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水行政主管部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
(三)全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
加强对已有水利工程的管理和维护是保证工程长期经济效益的重要手段，对重点的水利工程设施实行重点专人管理，实行管理责任制；向水利工程的收益方征收部分费用，用于对现有工程进行定期的养护，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，做好后期的维护工作；此外，根据各地的地质、气候等具体情况，建立符合各地实际的工程建设监督管理体制，以不同模式进行水利建设和监督管理。
(四)深化体制改革转换运行机制
根据建德市不同地区和不同条件，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式进行产权制度改革，明确小型水利工程的所有权、放开建设权、搞活经营权，广泛吸纳社会资源，使小型农田水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。对受益面广的工程，可组建合作经济管理组织；对经营性的工程，实行企业化运作，也可以拍卖给个人经营；对业主开发建设的农村水利基础设施，地方政府要给予一定的扶持，并规范其收费标准和服务行为。加强对沟道的管护，建议将沟道的管护列入乡镇目标责任考核指标之一。积极组建“用水者协会”进行管理的模式和体制，发挥农民自建、自管、自用的优势作用，加大对小型扬水泵站、机井、人畜饮水工程等小型水利设施产权制度改革。大力推行合同制供水，完善监督管理机制，确保小型农田水利设施的有效养护及其功能的有效发挥。要在全市范围内建立起以乡村集体和合作经济组织基础，以专业技术部为依托，以农民自办服务为补充的多种经济成分、多形式、多层次的服务体系。
结语
高标准农田水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏、不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献
[1]王婷婷,朱云生,刘进霞. 旱能浇、涝能排高标准农田建设探讨[J]. 山东水利,2012,04:58-59.
[2]王文浩,穆建新. 高标准农田水利工程环境影响后评价指标体系研究[J]. 节水灌溉,2012,09:67-71+74.
[3]徐莹,郑召瑞. 小型农田水利工程建设存在问题与应对策略[J]. 华章,2014,01:387.